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江阴市以标准化规范基层市场监管工作启示——写在第52个世界标准日到来之际

责任编辑:黄新培 2021-10-14 14:56:52

10月14日是世界标准日。为做好“十四五”及未来一个时期标准化发展规划纲要的宣传工作,国家标准委将今年世界标准日的中国主题确定为“实施标准化纲要,促进高质量发展”。

基层是监管之基、创新之源,是市场监管战斗力的基本支撑和重要体现。在第52个世界标准日到来之际,国家市场监管总局发展研究中心调研组赴江苏省江阴市调研。调研组了解到,近年来,江阴市场监管局以标准化为抓手,用足用好标准化手段,理顺机构改革中的遗留问题,规范综合执法,破解难点痛点,有效提高了工作效率,大力提升了基层基础能力建设。

一、基本做法

与全国许多基层局一样,江阴市场监管局在机构改革中力度大、覆盖面宽、涉及部门多。先是整合原工商、质监、食药监三家,后又承接卫计委、物价局、粮食局、园林旅游局、文广新局、商务局、盐务局、科技局等部门相关职责。机构壮大,职能增加,工作中出现了业务不熟悉、流程不统一、沟通不顺畅甚至部门之间推诿扯皮现象。为此,江阴局提出“向标准化要办法,以标准化破难题”理念,扎实开展标准化试点。

图为江阴市场监管局职工“标准化技能比武”现场

(一)加强组织领导。从2018年起,江阴市场监管局以更大力度推进标准化工作,出台《标准化建设实施方案》,一把手局长亲自抓、靠上抓,成立领导小组,发挥职能优势,在全省系统率先构建职责明确、制度健全、流程规范、形象统一、高效运行的新型市场监管管理体系。组建基层分局标准化工作组,强化科室与基层分局衔接联动,形成机关和基层分局各司其职、密切配合的整体合力。联合无锡市质标中心制定《基层分局综合管理标准化试点项目工作方案》,确定试点工作各个时间节点,明确各阶段工作内容及职责。随时通报标准化试点工作情况,表扬先进,批评落后,督促各部门将标准化工作按时间节点落实到位。

(二)坚持问题导向。由江阴局要塞分局牵头,结合在实际工作中遇到的困难,梳理《基层分局标准化试点中需要解决的相关问题》,反馈给机关相应部门。机关各部门赴基层分局开展现场调研,针对性提出解决问题的方法,对需要通过建章立制解决的呈报领导小组。先后召开11场讨论会,在充分研究“三定”以及机关、基层事项划分基础上,确定各部门牵头编制的标准事项,构建以通用标准体系为前提,业务标准体系、保障标准体系为核心,评价与改进标准体系为支撑的标准体系框架,共编写99项标准任务清单,确保每一项标准的规范性和实用性,力求实现标准全覆盖。

(三)开展业务培训。邀请江苏省标准化院、无锡市质标中心专家,全面开展基础知识及标准编制培训。培训之后再组织大比武,对培训效果进行考核,表彰优秀学员,形成激励机制。通过培训、练兵、比武,植入标准化意识,普及标准化理念,加深对标准化工作的理解认识。通过观摩具体的标准事例,直观掌握标准要求和重点,有效提升全员标准化工作能力。

(四)统筹标准编写。首先由标准化和计量监督管理部门起草行政检查、行政调解、行政许可、行政指导和行政处罚5个标准模版。其次机关各部门依照标准模版,结合本部门标准事项,开展具体编制工作。最后要塞分局根据江阴市局办公室编制的内部管理标准,结合分局实际,编制《基层分局硬件设置规范》等11项标准。先后召集分局及相关部门召开标准评审会12场,通过优化合并,最终形成和发布90项标准。对参训人员开展《标准化管理规范》等11项通用标准宣贯解读,各分局自行组织《网络交易行为监测规范》等68场、83项标准宣贯培训。

(五)注重持续改进。标准发布和宣贯后,标准文本成为工具书。处理日常业务工作时,工作人员能严格对照标准事项,按照规定流程和要求开展工作,并做好标准实施记录的完整存档,做到可检查、可追溯。中期评估后,各科室按计划对分局标准实施情况进行监督检查,验证标准的合理性和可操作性,发现问题持续改进。在此过程中,分局和科室陆续反馈修改意见和新增标准建议。组织评审会,审议通过《行政执法证件管理规范》和《全过程记录规范》新增标准。组织召开基层分局综合管理标准化试点标准修改评审会,针对40多条修改意见逐条进行评审。

二、主要成效

市场监管局成立以来,除原质监部门外,熟知标准化概念、内涵和方法的同志凤毛鳞角。在标准化试点建设中,江阴全市系统500多名同志共同参与,从部署动员到调研谋划、从接受培训到编制标准、从征求意见到评审标准、从组织宣贯到实施改进,大家每一步都有切身体会和深刻理解,标准化知识、方法在本部门成为最生动的教科书,标准化理念得到根植,标准化手段得到普及,有效促进了全局工作。

(一)解决了工作痛点。充分征集基层分局在内部管理、执法办案、监督管理、党务工作、消费者投诉处理等方面亟待协调解决的108项问题,其中属于上下沟通不畅的问题有25项,由各科室到分局走访,面对面有针对性地沟通解决;属于需要建章立制的问题有74项,将其纳入制定标准的任务清单。比如,基层分局反馈,职业举报案件特别是重大、复杂、跨区域的职业举报案件,如直接分流至分局承办,缺少统筹指导,容易导致处理结果不一致,产生履职风险;执法大队和基层分局在案件办理过程中分工不明确,影响工作推进等等。针对这些问题,通过制定同类案件投诉举报协调处理、案件办理分工标准,使同类型甚至同一举报人案件在各分局处理结果不一致的情况得到解决,分局和大队也不再因为案件由谁办理而产生分歧。

(二)理顺了遗留问题。机构改革后,由于机构撤并、职能划转,基层分局档案管理比较混乱,缺乏统一标准。市场监管局与行政审批局在市场主体档案查询、移交过程中,因理解不一致而时有摩擦。通过制定《档案管理规范》标准,对登记权限划转前个体户登记档案、市局档案室已存档内外资企业备份档案、食品经营许可档案、食品小作坊登记档案、行政处罚案件案卷等不同类别的档案归档、利用、移交、销毁均作出规定,理顺了改革后诸多遗留问题。之前分局个体户档案管理不太规范,注销满15年可以销毁的没有规定如何操作,各分局各有做法,有些分局销毁,有些分局则是堆在一边不管,档案室越挤越多,杂乱无章。规范出台后,明确了做法,有利于分局的档案管理。

(三)规范了执法全过程。针对基层分局执法办案存在的具体操作不一致、缺乏统一规范和指导等问题,制定了投诉举报处理、案件办理分工、执法文书样式、行政强制、先行登记保存、案件审核、案件移送等一系列标准,力求覆盖分局执法办案全过程,统一基层执法程序,提升执法水平。例如,分局在检查加油机过程中发现存在计量不准现象,对涉案加油机是否采取强制措施及如何操作缺少法律法规支撑,无法及时妥善处置。行政强制、先行登记保存标准则破解了这一难题,对其种类、审批、执行、保管等流程和要求进行了明确。

(四)提高了工作效率。监管执法职能繁杂,如疫情防控期间对防疫物资的监督检查,就涉及证照、标准、质量、认证认可、物价、执法稽查等多个条线。机关各条线部门在各自微信群、QQ群发布任务,会出现工作多头布置、重复布置和无序布置,分局无法统筹安排,导致工作效率低下,报表数据不一致。本次试点,在标准制定过程中明确“上级布置的检查任务,统一从局一体化平台下发,各分局根据实际,明确人员受领检查任务,统筹安排监督检查。”如此,分局长能够统筹安排各条线工作任务,以最少的人员、车辆,在最短时间内完成各项任务,保证各条线报表数据的一致性。2020年疫情突如其来,江阴局各条线按各自职能快速投入工作,做到标准先行、质量保障,既各司其职又紧密配合,执法采用雷霆手段,在短期内口罩、熔喷布等疫情防控产品生产企业激增的情况下,既保障了防疫产品质量,又促进了行业健康持续发展,得到了国务院督导组的充分肯定,获评无锡市抗击新冠疫情先进集体。

(五)提升了队伍形象。制定一系列党支部建设标准,进一步规范党支部组织设置、班子建设、党员教育、管理监督、活动开展和基础保障,整体提升了基层分局党建质量。通过制定基层分局硬件设置标准,从硬件、视觉上完善和提升了分局外观形象,更便于群众办事和监督;通过着装、人员教育培训、基层分局岗位职责等标准制定实施,规范了分局人员日常行为,分局内部管理更加规范有序;通过制定消费投诉调解、普法宣传、举报奖励、年报公示宣传指导等标准,提升了服务质量,提高了市场监管在老百姓心目中的形象。

三、相关启示

中共中央、国务院《国家标准化发展纲要》强调:“标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。”江阴市场监管局以标准化为基础、为引领,用足用好标准化手段,丰富了管理体系,提升了管理能力,各项事业充满生机。党委书记、局长潘文伟概括为“五个新”:“市场监管发展迈上新台阶,市场主体活力展现新面貌,市场秩序规范取得新成效,基本民生安全实现新改善,全面从严治党交出新答卷”。当前,市场监管系统正面临加快建设现代化市场监管体系的重要任务,作为标准化工作的行政主管部门,如何更好发挥标准化作用,江阴局的做法有所启示。

(一)市场监管自身标准化工作空间广阔。组织实施标准化战略,是贯彻新发展理念、构建新发展格局、促进高质量发展的必然要求,也是市场监管总局的重要职责。党的十八大以来,国家领导人多次阐述要大力实施标准化战略,强调“标准助推创新发展,标准引领时代进步”。根据中央“三定”方案,市场监管总局有17项职责。第1项“负责市场综合监督管理”中,包括“组织实施质量强国战略、食品安全战略和标准化战略”;第12项明确表述“负责统一管理标准化工作”,包括“依法承担强制性国家标准的立项、编号、对外通报和授权批准发布工作。制定推荐性国家标准。依法协调指导和监督行业标准、地方标准、团体标准制定工作。组织开展标准化国际合作和参与制定、采用国际标准工作。”近年来,市场监管部门认真履职,勇于担当,为推动实施标准化战略作出了应有贡献。在实践中,市场监管部门立足大市场、大质量、大监管,着力完善市场准入基础性制度,着力维护市场公平竞争秩序,着力开展事中事后监管,着力推进系统监管,着力促进质量提升,着力坚守市场安全底线,着力加强自身建设,着力夯实基层基础,都需要更加借力标准化工作。正如江阴局同志的切身感受:我们是主管标准化、推动标准化的,我们自身先要用好用足标准化,这也是“近水楼台先得月”。自身用好标准化,最大限度地发挥标准化的作用,这本身也是一种示范作用。

(二)标准化在现代化市场监管体系建设中大有可为。2021年全国市场监管工作会议的主题,就是“深化改革创新,强化监管服务,努力建设适应新发展格局的现代化市场监管体系”。在加快完善社会主义市场经济体制背景下,国内市场主体数量持续增加,国内国际市场关联度持续加深,产业升级、业态创新和消费升级持续加快,商品和服务市场规模持续扩大,线上和线下经济持续融合,对加快建立与超大规模市场、成熟市场经济相适应的市场监管体系提出更高要求。应对艰巨繁重的市场监管任务,面对促进高质量发展的监管新要求,现代化市场监管体系必须充分体现系统监管、信用监管、智慧监管,但首先必须是依法监管、科学监管、规范监管。与江阴局一样,全国各地基层市场监管局在机构改革中整合了许多职能,不同程度存在着业务不熟悉、流程不统一、沟通不顺畅、管理不规范问题,人员素质参差不齐,工作质量高低不同,影响了综合执法和业务运行。以标准化工作为抓手,解决改革中的遗留问题,破解业务工作的难点痛点,对于建设现代化市场监管体系具有重要意义。江阴市场监管局原局长陈俊虎比喻说:“以前讲‘师傅带徒弟’,我们现在是‘标准带徒弟’,新入职人员也好,军转干部也好,只要严格按标准化手册操作,就轻易不会出问题。”

(三)江阴标准化工作集成发力的做法值得学习借鉴。从江阴全市来看,早在2017年7月,江苏省委、省政府就正式将江阴确立为全省唯一的县级集成改革试点。江阴坚持“社会治理,标准先行”,成立了由市长任主任、分管副市长任副主任、相关职能部门和各镇街园区主要负责人为成员的江阴市标准化管理委员会,依托市场监管部门,成立了政务服务、基层治理、社会救助、生活服务四个工作组,分别牵头负责政务服务、基层治理、社会救助、生活服务四大体系标准化建设工作,先后形成881项标准,其中“江阴标准”774项,自有标准拥有率近90%,形成一批可复制可推广的“江阴经验”。从江阴市场监管局来看,他们一方面勇于担当,牵头江阴标准化推动社会治理现代化试点工作,一方面加强自身标准化建设,以标准化助力基层基础建设。分管标准化工作的副局长易海红说:“江阴局抓标准化工作的特点,就是求真务实、实事求是,紧密结合实际,紧紧围绕基层需求,针对性强,可操作、可复制、可推广。”

(四)加强指导促进江阴标准化工作不断创新。行之力则知愈进,知之深则行愈达。江阴局工作受益于标准化,也更加坚定了其抓标准化工作的决心。在江阴局2021年以《勇担新使命,奋战新征程,为开创市场监管事业新局面而奋斗》为标题的工作报告中,全面部署了“发挥标准引领作用”各项工作。随着经济社会发展进入新阶段,标准化工作也呈现一些新特点,面临许多新问题,必须与时俱进。下一步,将更高目标推进标准持续完善,根据最新政策和法律法规要求,及时修改体系内相关标准,确保标准的合法、合规性。根据标准实施情况,验证标准的可操作性,保持标准的先进性。同时,将更严要求推动标准长效建设,定期邀请专家对标准落实情况进行指导和检查,用标准规范服务,以服务完善标准,将标准化服务变为岗位自觉行动,以标准质量的提高促进工作服务质量的不断上升。(贾玉奎、易海红、安森东、吴亮)

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