谯城区是安徽省亳州市市辖区，常住人口153.7万人，外出务工人员约22万人，主要分布在江浙沪地区，近两年高校毕业生约1.1万人。一直以来，外出务工、外出跑业务（白酒、中药材）是众多青年的首选。

2016年，亳州市委市政府发出第一封家书“亳州老乡，请您回家”，谯城区积极响应，利用返乡过节的时间节点，在本地或谯城籍在外老乡集中地举办了多次投资环境说明会，号召在外老乡回乡创业发展，引荐客商来谯投资兴业。

受疫情因素影响，近两年“亳州老乡，请您回家”活动热度有所降低，市委市政府深入谋划，于2021年9月初发出《迎老乡、回故乡、建家乡——再致亳州老乡的一封家书》，并制作专题片《归亳》，再邀老乡回乡创业。

谯城区委、区政府乘势而上，针对地域和产业链特点制作宣传片《“谯”首以盼   “药”见未来》，召开“亳州谯城（合肥）城市推介暨‘双招双引’项目集中签约仪式”，43个项目金额达180.45亿元。目前，全区创业氛围日渐浓厚，创业环境不断改善，创业理念深入人心，取得了良好的经济和社会效益。

存量企业四倍增长

2016年，全区存量企业6716家，个体工商户53733家。经过五年的发展，现有企业量33686家，较2016年增加401%；个体工商户126486家，较2016年增加135%。

2020年末，全区规模以上工业企业达308户，实现地区生产总值（GDP）702.2亿元，较上年增长4.6%。

2021年新增制造业企业300家，新型产业民营企业732家，以华扬服饰、九洲方圆制药为代表的61家规上返乡企业，1-9月份总产值70.1亿元。

青创中心孵化引智

建成亳州青年电商园。自2014年运营至今，累计孵化企业123家，带动就业1250余人，先后获省小微企业创业创新基地、省众创空间、省农民工返乡创业示范园等荣誉称号。目前，园区正在孵企业42家，带动就业近400人。

建成亳州青年创客中心。累计孵化企业504家，其中在孵企业108家，孵化成功企业321家（其中满足科技孵化器四项毕业条件的23家，年销售收入突破200万的46家）。孵化项目累计带动就业4129人。2021年孵化项目总产值4.52亿元，纳税企业44家，税收累计2350.45万元。

五年来，通过电子邮件、书信等方式广泛宣传“致亳州老乡的一封家书”和“再致亳州老乡的一封家书”，赴外召开老乡恳谈会、双招双引推介会200余场，向在外谯城老乡宣传家乡、推介政策、说明环境。

通过区级“魅力谯城·青‘创’未来”栏目对80家返乡入乡创业企业进行宣传报道，通过亳州晚报、市级电视台等媒体对中联湘谯建材、司尔特生态肥业等12家返乡创业企业进行典型报道。

创业融资破解难题

谯城区委、区政府把闲置的、低效的农村集体资产资源挖出来、拎上来、统起来。依照不动产统一登记和宅基地制度改革的要求，坚持“依法依规、房地一体”“应登尽登、能发尽发”的原则，积极推进全区集镇建成区经营性用房确权颁证，抵押融资贷款，破解返乡创业人员开办小微企业的融资难题。截至10月底，全区共发放集镇不动产登记证4458本，授信27户，授信金额827万元，实发贷款331万元。

开展网红经济助力乡村振兴系列活动。鼓励在外谯城籍青年网红返乡，通过网上探店、直播带货等方式拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。如：网络达人“半吨”探店“徽姑娘家庭农场”，助力葡萄销售；网络达人“菠萝胖”探店十八里“西苑生态采摘园”。

开展“创业之星”“农村青年致富带头人”推选工作，推报“创业之星”8人、“农村青年致富带头人”8人，开展“全国乡村振兴青年先锋”推选工作。组织媒体对优秀返乡创业者进行宣传报道，创业氛围日益浓厚。

产业集聚效应初显

五年来，谯城区结合本地经济发展实际，充分利用本地资源禀赋，通过引导返乡创业积极承接产业转移，发展中医药、花茶、白酒等带动就业能力强、增收效果显著的特色产业集群。

谯城区利用花茶产业优势，设立谯城花茶产业孵化基地，基地占地230亩，建筑面积17万平方，可容纳百余家中小型花茶生产企业。通过孵化及整合后，花茶基地现有生产企业97家，在产86家。2020年产值17.12亿元，解决就业岗位3680人，其中返乡创业人员1650余人。截至九月底谯城现有花茶生产企业560多家，花茶品种500余种，年产量40-50万吨，约占全国的80%。从业人员约5万人，形成一批具有互联网品牌影响力的电商品牌与门店，名列国家邮政管理局“2020年快递服务现代农业金牌项目”业务量第二名，花茶产业逐渐成为谯城大健康产业的一支生力军。2020年，谯城区快递行业寄递花草茶包裹7000万件，约占全市全年快递业务量50%以上，预计2021年件数将过亿，产值约80-100亿元。

白酒产业是谯城区传统优势产业，在建设现代化美好谯城的新形势下，加强白酒产业集聚效应，实现白酒产业结构优化升级势在必行。全区现有白酒金坛子、店小二、曹操贡、力源4个中国驰名商标；金不换、魏王、唐坊、三曹、金坛子、闯王、难得糊涂等18个安徽省著名商标；金不换系列酒、魏王系列酒、店小二白酒3个安徽省名牌产品；金不换酒酿造技艺、醉九月酒业彩曲原酒酿造技艺2个安徽省非物质文化遗产。

谯城区依托古井镇104家白酒企业，谋划建设古井白酒特色产业园，打造白酒文化、产业创新、生态景观、工业旅游一体化的白酒产业链，预计建筑规模150.5万平方米。10月份我区集中签约一批项目，其中古井镇白酒产业园计划落地项目14个，总投资规模约22.75亿元，占地约787亩。

招商恳谈势头良好

目前，亳州战略地位更加突出，产业发展导向更加鲜明，创业就业面临的机遇前所未有，国家为皖北量身订制“24条”专项政策；省委省政府印发《支持皖北承接产业转移聚集区建设政策汇编》；省十一次党代会明确支持“亳州打造省际毗邻区域中心城市”；市、区出台一系列招商引资、返乡创业的扶植政策，在企业入驻园区、土地、融资、办证、用工等多方面给予支持。

五年来，谯城区以乡情为纽带，以龙头企业、返乡创业人才为支撑，组织招商分队外出恳谈、推介，各产业链招商组先后在合肥、西安、义乌、杭州等地召开多场“迎老乡、回故乡、建家乡”招商恳谈会，会上播放了《“谯”首以待    “城”邀你来》宣传片，宣读了家书，受到一致好评，在合肥现场签约仪式中，谯城区共签约43个重点项目，签约金额达180.45亿元，涉及医疗器械、高端装备制造、花茶香辛料、白酒、文化旅游、食品制造等多个领域，是谯城区在延伸七大产业链条、提升产业层次、增强核心竞争力上的又一突破。谯城区“以情招商、以商招商”，拉动持续创业投资势头良好。

创业环境政策领先

五年来，谯城各行各业产业市场越来越精细化，产业发展更加集群化，一批优质项目纷纷落地谯城，一群有志老乡纷纷回家创业。提出“一都一区一基地，一城一市一中心”“皖北走前列，全省站前排，全国有影响”适合谯城实际的“十四五”发展定位。

为此，谯城提出“企业吹哨、部门报到”的营商理念，深化“四送一服”双千工程，常态化召开早餐会、圆桌会、座谈会，推深做实“3+3+6”微信矩阵群，扁平化收集诉求、破解难题。面对企业诉求，8小时回复、48小时反馈，打造永不打烊的政府服务、永不停歇的“四送一服”、永不下线的政企对接，致力把营商环境打造为除“药”“酒”“历史”外的第四张名片。

干事创业，人才为先。谯城区落实市政办《关于印发〈关于做好初始创业补贴、初始创业投资补贴、创新创业人才奖励落实工作〉的通知》（亳创〔2017〕6号）文件精神，鼓励返乡农民工、复转军人、在校和毕业5年内的大学生等群体创新创业，最高补贴达20万元。制定《谯城区“3221”人才工作实施方案》，建立区领导牵头招才引智机制，大力引进专家人才。目前，全职引进高层次人才39名、急需紧缺人才128名，发放招才引智补贴资金1000余万元。

融资担保，政府在前。谯城区出台各项融资担保政策（如：个人创业担保贷款、小微企业创业担保贷款等），加大对返乡创业人员的资金支持。截至10月底，全区发放创业担保贷款467笔，合计9207.4万元。搭建“政银企”交流平台，举办5场银企对接会，为企业解决融资需求5390万元。（代伟    王永胜）