学术界不乏对欧盟战略自主的相关分析，但多将其置于欧美关系语境中进行讨论。欧盟战略自主对中欧关系以及中美战略竞争背景下的中国对欧战略意味着什么？中国如何回应欧盟的“战略自主”诉求？本文尝试跳出传统的跨大西洋关系视角，从全球视角分析欧盟的战略自主。本文认为，在中美战略竞争的背景下，如何抓住欧盟战略自主的契机，推进中欧全面战略伙伴关系，同时防止欧盟战略自主走向与中国对抗的方向，应该是新时代中国对欧战略的重要命题。

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欧盟战略自主：从跨大西洋视角到全球视角

欧盟有关战略自主的讨论，是在其内部危机不断、跨大西洋关系紧张以及全球地缘环境日趋复杂的背景下逐渐浮现和升温的。在一系列内外危机的刺激下，欧盟及其成员国开始重新思考欧盟的内外政策及其在世界舞台的定位。战略自主的概念也应运而生，成为指导欧盟应对危机和调整自身战略的主要原则。在过去的几年中，战略自主是欧盟政策讨论中使用频率最高的概念之一，其内涵也在不断丰富和发展。

围绕战略自主的动因、政策内涵及其影响的相关讨论可以分为两种主要的视角，即跨大西洋视角和全球视角。跨大西洋视角下的战略自主主要聚焦防务政策领域和跨大西洋关系，关注的核心的问题是欧盟对美国的防务依赖以及欧盟是否应该强化自身独立的防务能力。全球视角下的战略自主则不仅聚焦防务领域和跨大西洋关系，也包括地缘经济、地缘政治、技术、卫生和气候变化等领域以及与中国、俄罗斯等大国和多边国际组织的关系，其关注的主要问题是如何在竞争日益激烈的国际环境中管理全球相互依赖，促进欧盟的利益和价值。

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全球视角下的欧盟战略自主与中欧关系

从上文论及的全球视角看，欧盟能否实现真正意义上的战略自主不仅取决于欧盟自身的努力和欧美关系的发展，在很大程度上也取决于欧盟如何处理与中国、俄罗斯等大国的关系。因此，战略自主绝不仅仅是欧美之间的事情，欧盟在追求战略自主的过程中必然伴随着对外政策，包括对华政策的调整，也将给中欧关系带来相应的机遇与挑战。厘清这些机遇和挑战，是探索中国对欧战略新思维的基础和前提。

（一） 欧盟战略自主与中欧关系的机遇

从中国的视角看，欧盟战略自主对中欧关系的积极意义体现在多边、三边和双边三个层面。

首先，在多边层面，欧盟战略自主有利于中欧共同推进世界多极化进程。由于国际地位和身份的不同，中欧传统上对多极化与多边主义的认知和立场存在一定的差异。但在战略自主理念的驱动下，欧盟开始越来越多地使用多极化作为其政策语言，这是值得关注的走向，也意味着中欧在多极化理念上的差异在缩小。随着地缘政治的回归，欧盟近年来逐渐意识到世界正不可避免地往多极化和分化的方向发展，而要在多极化的世界中维护欧盟的利益就不能仅仅依赖规范的力量，而需要以实力为基础。因此，欧盟在政策取向中也不再避讳使用多极化与权力政治的语言。冯德莱恩意图打造“地缘政治欧委会”以及博雷利公开提倡使用“权力的语言”都是欧盟政策取向转变的表现。

其次，在中美欧三边关系层面，战略自主有助于欧盟在中美之间维持平衡，缓解中国的战略压力。在战略自主理念的指导下，欧盟选择以“辛纳屈主义”作为应对中美竞争的“欧洲方式”。“辛纳屈主义”建立在两个基础上：继续同中国的合作以及强化欧盟的战略主权。这其中也隐含了欧盟在中美竞争中不“选边站队”，在中美之外走出“第三条道路”的愿望。2020年6月，博雷利在与时任美国国务卿蓬皮奥会面之前则明确表示，欧盟不会在中美冲突中选边站，而是会按照欧洲自己的方式行事，在有共同利益的领域同中美开展合作。

再次，在中欧双边关系层面，欧盟战略自主有利于欧盟保持对华政策独立性，从而降低中欧关系中美国因素的影响，推进欧盟与中国的自主合作。长期以来，美国成为影响和制约中欧双边关系发展的重要结构性因素。但在欧盟追求战略自主的背景下，其对华政策将保持一定的独立性，这是由欧盟与美国不同的对华认知和利益决定的。尽管欧盟近年来在对华战略定位和认知上趋于强硬，欧美对华共识也有加强的趋势，但欧盟与美国对华认知仍然有着本质的区别。美国作为一个走向衰弱的霸权国，倾向于从地缘政治与国家安全的角度看待中国崛起，将中国崛起视为地缘政治与安全挑战，其对华政策的主要考量是遏制中国的发展，维护美国的全球霸权地位。欧盟作为一个向“地缘政治力量”转型的“规范性力量”，并不像美国一样将中国视为生存的威胁，而是倾向于从经济、政治、文明和多边主义等多个维度看待中国，其对华政策的主要考量是维护欧盟的经济利益和价值观。

（二） 欧盟战略自主与中欧关系的挑战

尽管欧盟内部对战略自主理念仍然存在争议，但其政策意涵已经开始显现并逐渐清晰。在战略自主理念的驱动下，欧盟近年来在政治、经济与地缘战略方面进行了一系列政策调整。这些调整虽然不一定直接针对中国，但可能给中欧关系带来诸多现实与潜在的挑战。

从目前欧盟的政策讨论看，战略自主对中欧关系的挑战可能来自三个方面：欧盟对政治团结的维护、欧盟对经济主权的保护以及欧盟对地缘政治的抱负。首先，欧盟对政治团结的维护可能加重欧盟对中国与欧盟成员国发展关系的疑虑，并影响欧盟成员国层面的对华政策。其次，欧盟对经济主权的保护可能强化欧盟对华经贸政策的安全化趋势和保护主义倾向，并推动欧盟降低对华经济依赖。再次，欧盟对地缘政治的抱负可能引发中欧在地缘政治层面的竞争。

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全球视角下的欧盟战略自主与中国对欧战略新思维

战略自主已成为欧盟构建对华政策的新起点，中国对欧战略也应该反映这一新的现实，体现新的思维。如何与一个战略上更加自主的欧盟打交道是中国在今后乃至相当长一段时期内需要思考的命题。本文认为，在欧盟战略自主的基础上构建对欧战略新思维，可以从三个方面着手。

（一） 提高欧盟战略定位，从战略高度把握中欧关系

一个战略自主的欧盟符合中国对多极化世界的愿景，也将在中国的对外战略中扮演更加重要的角色，这不仅是出于中美战略竞争背景下缓解中国战略压力的需要，也是因为中欧关系本身已经远远超出双边和中美欧三边范畴，具有全球性意义。因此，中国对欧战略新思维也应在一定程度上摆脱美国因素的影响，将中欧关系从“派生关系”提升为真正独立自主的伙伴关系。

（二） 支持欧盟战略自主，成为欧盟战略自主的伙伴

中国应抓住欧盟战略自主建设的机遇，突出中国在欧盟战略自主建设上的积极意义，成为欧盟战略自主的伙伴。政治上，中国在公开外交场合多次表达对欧盟战略自主的支持。在支持欧盟战略自主的问题上，中国也可以适当调整对欧盟不同成员国的期待。经济上，中国在2020年已经超越美国成为欧盟第一大货物贸易伙伴，是欧盟战略自主不可或缺的伙伴。尤其是《中欧全面投资协定》作为欧盟对华战略自主的一个重要成果，符合中欧双方的共同利益，也可以成为中国在经济上支持欧盟战略自主的一个重要抓手。为此，中欧应共同创造条件，推动中欧投资协定早日批准和实施。

（三）妥善处理中欧分歧，防止欧盟战略自主走向与中国对抗的方向

由于历史文化、社会制度和发展阶段的不同，中欧在一些问题上难免存在分歧。意识形态走向欧盟对华政策前台的背景下，中国须做好中欧意识形态分歧常态化乃至扩大化的准备。尽管如此，弥合和管理分歧仍然是中欧关系必须重视的命题。首先是努力弥合分歧，在可能的时候寻求共识和中欧双方之间的最大公约数。其次是管理分歧，求同存异。在有些差异和分歧无法消除的情况下，正确看待相互差异，理性处理彼此分歧就成为中欧关系稳定发展的关键。只要中欧妥善处理好意识形态分歧，欧盟战略自主也不会走向与中国对抗的方向。

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战略自主已成为欧盟主流政策话语和长远战略目标，其内外政策意涵也正逐渐显现。以战略自主为核心诉求，欧盟对外战略和对华政策正在经历调整的过程。总体上，战略自主是欧盟对内部与外部各种挑战的一种回应，而非主动地针对中国。因此，欧盟战略自主对中国而言机会大于挑战。为确保中欧关系的稳定发展，中国应在欧盟战略自主的基础上构建对欧战略新思维，提高欧盟战略定位，支持欧盟战略自主。同时，合理管控好中欧分歧，防止欧盟战略自主走向与中国对抗的方向。

（作者：复旦大学国际问题研究院中欧关系研究中心副研究员严少华，来源：《复旦学报》（社会科学版），2021年第6期）