2021年以来，安徽省淮北市濉溪经济开发区通过直接评估、审计收储、先租后拍、法院拍卖等方式处置了10余家企业，释放土地1000余亩，征缴税收2000余万元，新引进项目易工顺、弘昌二期、泽源物流、龙球铝箔等4个项目，盘活金威机电、绿康金属铝灰处理项目开工建设，释放奥登服饰、紫薇路地块、王力酒厂等4家地块商住用地200余亩。

濉溪经济开发区实行班子成员及各部门负责人包保责任制，摸清底数，找准问题，科学甄别，准确分类。建立“僵尸企业”台账。主要是投资协议、营业执照、行政审批文件、土地证、房产证、税收、政策兑现情况、涉法涉诉情况等，逐个企业进行建册立卡。确定处置企业名单。依据“僵尸企业”和去产能企业的营业价值、债务清偿能力、资产负债状况等因素，梳理并确定处置企业名单，制定金枫果胶等地块首批15家企业处置工作方案，报县委县政府派驻开发区低效用地及“僵尸企业”处置工作领导小组讨论，通过政府常务会议研究后实施。

实际工作中，“僵尸企业”的情况各不相同，濉溪开发区根据前期摸排情况，坚持“四个工作”原则，以推进经济结构性改革为方向，进行分类处置。即，坚持市场引导、政府推动、企业主体开展工作的原则；坚持因企施策、积极稳妥，主动减量、优化存量、先易后难的原则；坚持依法规范、统筹协调，运用市场机制、经济手段、法律制度，确保社会大局稳定的原则；坚持关停退出、腾笼换鸟、司法拍卖“三个一批”处置原则。

“关停退出”一批。对产能落后，不符合国家产业政策、环境污染严重、安全隐患突出、生产停顿、亏损严重、扭亏无望、资不抵债的企业，通过公开招标评估和审计机构，采用评估价经审计认定方式，南湖度假村、恒泰工贸和双口酒厂、王力酒厂、老鸿源煤化、天虹投资、东风物资7家企业关停退出与管委会达成收储协议，共释放土地708亩，征缴税收720余万元。

“腾笼换鸟”一批。对债务关系复杂，短期内难以处置的，将其闲置土地、厂房对外租赁或招商合作等方式，引进新企业入驻，整合盘活土地、设施等存量资产，有效开展土地再利用。通过管委会主动引导牵线搭桥，采取先租后拍方式，凯强力闲置厂房租赁给旭博文化、高罗机电和圣科铝模板3家企业使用；东邦科技租赁给和嘉新材料使用，弘昌新材料投资8000万元上二期项目租赁科华汽车厂房；绿康金属入驻金威机电厂房，建设4万吨炉灰渣回收补链项目，投资1.2亿元，目前已开工建设。采取“腾笼换鸟”方式招商引资5家企业，拟新增税收1500万元/年，盘活土地约370亩。

司法拍卖一批。对确无帮扶价值的企业，重视发挥债权人的作用，通过市场手段，严格执行环保、能耗、质量、技术等法律法规和标准，避免过度依赖行政手段，充分发挥法院的司法审判职能，依法处置。伺服电机地块通过法院拍卖完成，家园二期项目入驻，盘活土地约113亩；淮矿钢丝绳厂已规划为化工用地，协调市中院做好破产清算组以及债权人工作，经过八次拍卖由县建投摘牌，释放土地199亩；县金茂担保公司通过法院拍卖取得奥登服饰不动产权，释放土地86亩。通过依法破产清算，将推进开发区近800亩土地资源要素重新流动。（王晨    周华东）