美国《外交政策》双月刊网2月15日发表美国灯塔全球战略咨询公司高级副总裁埃里克·塞耶斯与副总裁伊万·卡纳帕蒂题为《美国正对中国实施一连串新限制》的文章称，近年来，华盛顿的对华政策迅速扩展到电信、半导体、数据安全和金融服务等技术领域。两党对北京行动和意图日益增加的担忧推动了这些事态发展，特朗普和拜登政府之间或白宫与国会之间几乎没有分歧。

或从根本上重塑关系

这带来了一系列新的限制措施，包括对进出口、直接投资和金融证券的限制，这些措施正在从根本上重塑美中经济关系。美中之间的跨境商务旅行过去两年因新冠肺炎疫情基本停止，由于太平洋两岸都更加谨慎并且抱有更多猜疑，这些旅行不大可能完全恢复。

在对与中国的经济和技术竞争采取更具防御性方针的同时，国会也发动了进攻，为据认为对保持美国在技术、制造和防务方面的竞争优势至关重要的领域提供新的资金。就在几年前，这些方针目前的深度和广度还难以想象。

虽然华盛顿近年来主要关注防御性措施，但国会从2020年开始将它的政策与更具进攻性的议程进行平衡。参议院的《创新与竞争法案》加入了将资金投向半导体制造、加快5G电信能力采用以及重组国家科学基金会以聚焦于提升美国竞争力方面的努力。美国众议院最近也通过了一项类似法案——《2022年美国为制造活动、技术卓越和经济实力创造机遇法案》，因此一项两党竞争力议案似乎很有可能在今年春天某个时候最终获得通过。

白宫和国会之间在中国问题上有着强烈的两党共识。尤其值得一提的是，今年美国似乎即将在五个政策领域采取进一步行动。

在五个领域采取行动

首先，有可能得到最多关注的问题是，对流向敏感中国企业的对外投资进行审查并实施潜在限制将成为新的重点。华盛顿目前有相关工具来审查引起担忧的对内投资，并为敏感技术出口发放许可证，但没有相关途径来控制对外私募股权投资以及其他直接投资流向参与中国军事现代化或数字威权政策的公司。更有可能的情况是，国会会发挥带头作用，举行听证会，并寻求通过立法，以建立新的审查机制。

第二，随着国家安全部门将关注点扩大到5G电信领域之外，中国的云服务提供商很可能面临类似的审查。最近的报告提出了与云服务提供商的增长和国际竞争力相关的国家安全关切。最早可能采取行动的机构是商务部，或许还有联邦通信委员会，前者会利用它的新行政权力确保美国国内信息技术基础设施的安全。

第三，随着北京在未来几个月推出数字人民币，这一新情况对国家安全的广泛影响很可能会令华盛顿的政策讨论变得更加激烈。随着数字人民币推出并受到更多关注，我们预计国会将把关注北京的数字货币计划列入它的监督议程。我们最近已经看到美联储在为美国的数字货币做准备。

第四，一场围绕控制电动汽车所用大容量电池供应链的新战斗正在成形。按照目前的趋势，美国有可能像过去依赖中东石油那样依赖中国来满足它的能源需求。在关键矿产、矿产加工和电池装配方面，中国处于世界领先。随着美国走向电动汽车十分普遍的未来，华盛顿将认真审视国内采矿和加工选项，也会寻求依靠盟友和伙伴来找到办法解决这个关系到国家安全的供应链挑战。

最后，美国11月的中期选举可能带来影响对华政策的政治转变。