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实现三方合作共赢 聚焦农业生产大托管的安徽“寿县实践”

来源:新华丝路,新华丝路 责任编辑:马祥平 2022-05-13 09:26:58

新华丝路合肥5月13日电(阮步影)近年来,安徽省淮南市寿县在农业生产托管服务模式上积极实践创新,充分发挥村集体经济组织作用,引导分散农户接受统一托管服务,同时加强科技、金融等服务的配套跟进,推进适度规模经营、保障粮食安全,实现了农民、村集体、社会化服务组织三方合作共赢,形成了具有寿县特色的农业生产大托管模式,为实现农业生产规模化经营提供了生动的“寿县实践”。

激活村集体经济组织“统”的功能

淮南寿县是传统的农业大县,粮食播种面积454万亩。随着城镇化深入推进,农业劳动力转移不断加快,“谁来种地、怎么种地”的问题日益凸显。

近年来,寿县一批试点村因地制宜率先开展农业生产托管创新探索,取得了先期成效并积累了一定的实践经验。在此基础上,依据淮南市相关工作方案和意见,寿县明确由村集体经济组织协调本村农业生产托管工作,农户将土地经营权委托给农村集体股份经济合作社(以下简称“村合作社”),村合作社再土地委托给服务主体开展农业生产;安徽农管家农业服务有限公司及农技部门跟进农技服务,商业银行跟进贷款服务;保险公司为参与大托管服务主体提供完全成本保险。此种托管模式下,村集体经济组织从“幕后”走向“台前”,充分发挥“统”的功能。

小甸镇杨圩村的村民拿到土地托管的收益。(寿县县委宣传部  供图)

寿县小甸镇杨圩村从2020年开始探索由村集体统筹农业生产托管服务,村合作社代管土地后,依托村级服务组织,进行全程机械化生产和科学管理,提升农业生产经营效益。村集体领办了“杨圩村农业社会化服务专业合作社”,成立专业的社会化服务队伍,开展农业生产托管服务。

在寿县安丰镇谷贝村,村集体经济组织一手接收农户生产委托,一手联系农业生产服务组织,对大托管服务进行规范化管理。“有的农民不愿相信大户和社会化服务组织,由村集体充当中间人的角色,村民更放心。”寿县农业农村局副局长李家坤表示。

在寿县大托管模式下,农民可以根据自身实际情况,自愿选择全年托管、单季托管等不同的托管服务。针对不愿托管土地的农户,杨圩村还探索了“代耕代种”的服务模式,提供“管家式”全程机械化服务并按服务项目收取费用。

建立农民、村集体、社会化服务组织三方共赢的利益联结机制

寿县大托管模式坚持合作共赢原则,从构建紧密型利益联结机制的目的出发,在改革试点村推广“保底收益+分红”的委托经营模式,实现农民、村集体、社会化服务组织利益的有效衔接。

安丰镇谷贝村农业生产大托管示范基地。(寿县县委宣传部  供图)

在谷贝村农户与村合作社签订的托管合同上,明确列出保底收益和分红事项。根据田块性质及往年收益情况,村合作社和农户共同商定,每亩每年(稻麦两季)农户保底收益为450元至600元不等,刨去保底收益后,约定盈利部分由村合作社、农户和农业生产服务主体按照1:1:8的比例进行分红。

谷贝村党总支书记王教宇认为,协调好农民利益与生产服务主体的利益分配十分重要。在保证农民利益不受损的前提下,确保生产服务主体的盈利水平,才能推动农业生产经营活动顺利进行。

杨圩村曾经是寿县重点贫困村之一,2018年村集体收入仅7.8万元。2020年秋季,村集体经济合作社托管3600亩耕地,通过大托管,2021年村集体增收46.6万元,全年村集体收入达112.6万元。

2021年春季,寿县有21个乡镇25个村推行大托管服务,参加托管耕地面积达2.72万亩,参与农户5100户,户均增收1333元;开展大托管25个村,村均集体经济增收4.35万元。大托管耕地粮食亩产由上年475公斤提高到505公斤,增长6%。

小甸镇党委书记戴维纪认为,大托管找准了村集体经济的增长点,只有村集体经济活起来,基层党组织强起来,才能真正保障农民利益。

强化政策、科技、金融和产业链的体系支撑

农业生产托管是一项系统工程,为保证大托管工作顺利推进,寿县成立了农业生产大托管改革试点工作领导小组,健全县乡村三级组织体系,坚持党委领导、政府推动,加大政策扶持力度,协调农经、农技、农机、金融、保险提供全方位服务支撑。

寿县在相关文件中明确:要将乡村振兴、高标准农田建设、秸秆综合利用、农业生产、扶持集体经济发展等项目资金优先向大托管试点村居集中倾斜,对农业生产统一托管经营达到一定规模的乡镇,在农作物秸秆产业化利用、病虫草害统防统治作业等多个项目上优先予以支持。

小甸镇杨圩村村级服务组织进行土地耕作。(寿县县委宣传部  供图)

在技术服务跟进方面,除了依托安徽农管家有限服务公司提供信息技术、协调咨询服务外,寿县明确由乡镇农经站牵头,组织农技、农机人员对试点村开展结对包村服务,实行机械化、精细化种植。

针对农业生产经营中遇到的“贷款难”“保险难”问题,寿县一方面根据大托管服务主体资金需求,通过安徽农管家有限服务公司向商业银行申请“托管贷”,另一方面协调对接保险公司,开展完全成本保险,解决经营主体在生产经营上的后顾之忧。

针对服务领域拓展不够,农户仍有部分需求未得到满足的情况,杨圩村等先行试点村探索延长托管服务链条,引导托管由产前、产中服务为主向产后服务延伸。杨圩村建设了大米加工点和仓储点,成立了“淘小甸”电商服务站,实现了大米种植、加工、销售“一条龙”,延长了产业链,让小农户与大市场有效对接,实现利润翻倍,有效增加了村集体收入。

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