留住山水之美,离不开制度的加持。五年来,安徽蚌埠通过全面实行林长制改革,让每片林地都有林长,全力守护绿水青山,描绘了幸福蚌埠的新画卷。

林长上岗　守好责任田

盛夏时节,走进位于禹会区西南部的大洪山林场,草木葱茏,生机勃勃。

2017年以来,蚌埠市同步推进林长制改革与大洪山国有林场改革,结合建设林长制改革示范区先行区,建立“林长统揽、部门联动、综合施策、分步推进”工作机制,积极构建“生态保护修复＋产业导入”的废弃矿山治理模式,推动生态产品价值有效实现,昔日满目疮痍的大洪山,蝶变成为林木苍翠的绿水青山。

“长期以来,在林业管护方面,一直是林业部门‘单打独斗’,对于林业管理显得心有余而力不足。”谈起探索林长制改革的初衷,蚌埠市自然资源和规划局(市林业局)局长李坤圣说,林长制改革压实了政治责任和工作责任,目前这项工作实施情况纳入政府目标考核体系,各级林长自觉性主动性不断提升,带领广大群众深度参与林业生态建设,重视林业、保护林业、发展林业的氛围更加浓厚。

林长制改革一改过去林业部门“小马拉大车”的尴尬,各级林长坚持问题导向、增加制度供给,通过对盗采矿山资源的违法行为保持高压态势,生态环境整治工作取得重大进展。

实施林长制改革以来,蚌埠市建立健全了市、县、乡、村四级林长制工作体系,全市3县6区、83个乡镇(街道)全部出台林长制改革工作方案和配套措施。以林长责任区为落脚点,“一林一档”“一林一策”“一林一技”“一林一警”“一林一员”为主要内容的“五个一”服务平台全面建成。全市共设立四级林长2186人,各责任区共配备1605名护林员,成立了群众性护林组织500余个,形成了各级党委政府和成员单位群策群力、齐抓共管、统筹推进的良好局面。

“历经了沧桑巨变,守望出绿水青山。大洪山林场在长期的实践中找到了可持续发展的有效路径,凝聚了绿色生态发展的共识。”市自然资源和规划局(市林业局)林长制工作科负责人陶有德感慨道。

推深做实　改革不停步

去年3月,蚌埠市深化新一轮林长制改革暨淮河、江淮运河生态廊道建设全面启动仪式在涂山风景区举行,标志着淮河、江淮运河生态廊道建设进入实施阶段。

建设淮河、江淮运河生态廊道是“十四五”期间安徽省全域性林业生态建设的重大工程,事关蚌埠未来发展。工程建设范围覆盖蚌埠市全域,怀远县、五河县、固镇县、龙子湖区、蚌山区、淮上区、禹会区均涉及淮河岸线15公里范围,其中三县大部分地区属于皖北联动片区。

坚持高标准规划,蚌埠市扮靓“两岸青山”,切实发掘好荆山、涂山、黑虎山等沿河山体生态环境资源禀赋,打造城依山、水映城的景观体系。明确将紧密衔接乡村振兴和长三角一体化、长江经济带、淮河生态经济带等国家战略,以深化新一轮林长制改革为动力,以高质量开展大规模国土绿化为主题,以扩大森林面积、提升流域生态系统功能为主攻方向,坚持山水林田湖草系统治理,把淮河、江淮运河打造成水清岸绿、城乡共美、人与自然和谐共生的生态廊道,为全市绿色发展和区域协同发展提供坚实的生态保障。

“改革就是破旧立新,应对新变化,适应新常态。”在陶有德看来,五年来,林长制改革适应形势变化,内涵进一步丰富,呵护一方青山绿水,发挥了重要作用。

市林长办在全省率先推出林长制提示单制度,及时向各级林长及协助单位发送提示单,督促提示各级林长带头落实工作措施。2021年,出台《关于建立涉林资源保护“五长五联”协作机制的意见》,建立“林长+法院院长+检察长+公安局长+林业局长”协作机制,构建了“涉林刑事案件、行政案件、民事案件和公益诉讼”司法实践有效衔接的执法体系,实现了对涉林案件快查快办、闭环管控的目标。近三年数据显示,涉林案件呈逐年降低趋势。

绿色发展　富民有奔头

G344国道是固镇县境内一条重要的交通干线,两侧森林长廊种植了女贞、红叶石楠等树种,然而每年林木抚育管护却花费了大量财力和精力,给当地乡镇政府带来了不小的经济负担。

森林长廊建好了,如何能减轻乡镇政府的经济压力?如何能充分发挥林地的效益?这些也成为如何能有效和长久保持森林长廊建设成果的现实问题。

G344国道森林长廊被列入固镇县林长制改革示范区以来,沿线的石湖乡、刘集镇等两个乡镇乡(镇)长向负责该路段林带建设的县级林长王敬反映了上述问题。王敬立即开展现场调研,多次主持召开座谈会,最终达成了分步走的实施方案,先盘活林业资源再发展富民产业。

按照这个思路,石湖乡政府把该乡行政管辖范围内的森林长廊林地公开对外承包,与固镇县相生花木专业合作社签订协议,把G344国道森林长廊全部交由该合作社抚育管理,林下土地由该合作社经营使用,既解决了林木的抚育管护问题,也充分利用了林地,提高林地使用效益。

走好“生态路”,种好“摇钱树”。怀远县以创建茨淮新河林长制改革示范区先行区为契机,积极创新特色林业产业集群发展模式,探索建立林业产业高质量发展机制、森林可持续经营发展机制。目前,怀远石榴栽培面积达3.5万亩,年平均总产量3500万公斤以上,产值3.5亿元,为当地群众打开了一条特色致富路。

林业是富民产业。陶有德说,围绕林业提质增效,各地积极引导产业结构调整,因地制宜发展特色经济林、林下经济、森林旅游和林产品深加工等产业,提升综合效益,制定花卉产业“基地+市场+产业”规划,开出更多的致富花。（杨露露）