（本文摘编自中国林科院荒漠化研究所包英爽、卢琦的论文《防治荒漠化和土地退化的国际经验》，素材仅供参考）

美国本土虽然多为温带和亚热带气候，但是干旱区面积仍比较大，约占美国国土面积的30%，受荒漠化严重影响的土地面积约占国土面积的近1/6，主要集中分布在美国西南部的加利福尼亚、新墨西哥、亚利桑那、内华达和得克萨斯等5个州，由齐瓦瓦、索诺拉和莫哈比三大荒漠构成。造成荒漠化的主要原因有乱采滥挖、毁林开荒、草原过度放牧、土地盐碱化、不合理利用地下水以及气候异常等。

美国是一个经济、科技高度发达的国家，他们对防治土地退化十分重视。从20世纪30 年代发生大范围黑风暴以来，利用植物材料的改良选择，防治风蚀、水蚀等新技术防治荒漠化的措施取得了一定的成效；且在干旱荒漠土地维护策略、水分动态、植物生理生态和土地科学管理方面取得了不少成就。通过几十年的实践，进行了大量的科学研究，推广了许多研究成果和适用技术，在防治荒漠化方面积累了一整套土地管理措施、办法和经验，基本遏制了荒漠化的进一步发展。

1.土地退化防治的法律法规

美国在20世纪30年代就制定专门法律，限制土地退化地区的载畜量，制定水土保持标准，编制土地分类图，对土地利用实行分类指导；40年代有一段时间曾禁止放牧；70年代制定环境法、公共土地法，其目的是有计划地利用土地，确定了谁破坏谁治理的原则。同时政府对搞农作物种植的给予适当的补贴，对采用滴灌等先进技术的农场，政府在技术、设备和资金上给予支持。

美国国会于1985年颁布了《农业法案》，该法案是根据之前多年的经验教训制定而成的。《农业法案》的水土保持条款包括：长期休耕保护计划、草地耕种及湿地耕种限制、遵守保护条款等。

2. 土地退化防治的政策规划

（1）土壤银行计划

美国创建“土壤银行”计划，对土地进行休耕。该计划要求农民以土地换补助金，对该计划内的土地上建立并维护永久植被层。政府的计划是降低了生产量就可以提高市场价格，而农民的收入亦会随市场价格的提升而有所提高。虽然该计划也实施水土保护措施，但这并不是该计划的主要任务，但客观上起到了防治土地退化的目的。

（2）大平原保持计划

大平原保持计划就是专门用于帮助区域内的农民对水土保持进行计划与实施的。农民与政府签订10的合约，使其可以以适时及负担得起的方式实施水土保护措施。该计划是美国水土保护计划中实施最好的一项，主要原因是这个十年计划使得农民及水土保护的专业人员可对耕作保持采取系统方法，且为期十年的合约可确保农民在接下来的时期内始终从事水土保护计划。

“土壤银行”、“大平原水土保护计划”以及20世纪50年代其它各种水土保护措施的实施对大平原起到了持续的影响作用。农民们乐于接受这些计划所给予的补助金，且可将市场价格控制在不让农民回到过去实行土地生产最大化的状态。因为技术的进步，农民不断得以继续增产，但这些计划对农作物生产的限制并未完全达到政府预期的效果。

3. 对我国的启示

（1）防治土地退化的体制建设

在产权得到保护和补偿制度建立的前提下，有效地实施固定地租契约，鼓励农牧民和企业参与治沙，从根本上解决荒漠化的贫困根源。设立生态功能区和封禁保护区、创办专业化治沙生态林场（公司）；制定明晰的造林地产权制度，提高土地退化治理者的积极性。无论是国外还是国内，显著的环保成就，与明确的土地产权不无关系。

（2）完善生态效益补偿制度

应尽快建立和完善生态效益补偿制度。补偿内容包括三个方面：一是向防治土地退化工程生态效益的受益单位和个人，按收入的一定比例征收生态效益补偿金；二是使用治理修复的荒漠化土地的单位和个人必须缴纳补偿金；三是破坏生态者不仅要支付罚款和负责恢复生态，还要缴纳补偿金。收取的补偿金专项用于防治荒漠化工程建设，不得挪用。

（3）加强法律法规和政策建设

目前在荒漠化地区，边治理边破坏的现象仍然比较严重，要解决此类问题，除了教育公众、提高环保意识以外，更重要的办法是依法管理。允许发展生态农业、生态林业、生态牧业等治沙产业，禁止发展对生态环境带来压力和负面影响的产业。对一些地方以治理为名，行过渡开发利用之实，使治理流于形式的行为，对一些企业和个人用治理的名义获得土地使用权，或者取得国家投资，其主要目的是为了取得开发实惠，而不顾生态环境的行为要进行规范，要制定专门的荒漠化治理法，对治理与开发做出明确的法律规定。

同时，为了鼓励对荒漠化土地的治理与开发，要出台土地退化治理的新优惠政策：一是资金扶持；二是贷款优惠，改进现行贴息办法，实行不同的还贷期限，简化贷款手续，放宽贷款条件；三是落实权属，鼓励集体、社会团体、个人和外商承包治理和开发荒漠化土地；四是税收减免，应进一步延长农业税、农林特产税的减免年限，降低税率。

（4）在适宜地区发展保护性耕作

我国北方干旱和半干旱地区，与美国中西部地区地理位置和气候相似，水土流失也比较严重。由于大部分农田以坡地为主，长年使用人畜力耕作或机械浅耕，土壤蓄水保墒能力很差。虽然年降雨较少，但降雨集中，几场强降雨就会造成大量的水土流失。干旱时遇到大风又会产生沙尘暴，这些都给生态带来严重的灾难。因此，在这些地区发展保护性耕作不仅客观需要，而且还十分迫切，有利于保护资源和生态环境建设。发展保护性耕作既是农业可持续发展的必然选择，又是促进农民增收的有效措施。美国的实践表明，保护性耕作能够实现农业生产与环境保护“双赢”，能够提高土壤有机质含量，培肥地力，增加土壤保蓄水能力，减少灌溉用水需求，增加土地产出率，提高粮食产量，促进农业的可持续发展，保障粮食安全。