新年伊始，一大批重大项目集中开工建设。上海、四川、重庆、福建等地接连启动重大项目，各地抢抓工期，强化要素保障，想方设法扩大有效投资，力争实现“开门红”。

总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”作为2023年重点工作任务，并强调“充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用”。

财政部部长刘昆日前接受央媒采访时表示，2023年将适量扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，持续形成实物工作量和投资拉动力，推动经济运行整体好转。对于“钱等项目”问题，将进一步压实地方政府主体责任，加强督促指导，推动解决项目储备不到位、质量不高等问题。

国家发改委也表示，今年将打好投资政策组合拳，进一步优化调整中央预算内投资结构，提振民间投资信心。重点是要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，形成储备一批、建设一批、竣工一批的良性循环。

多地重大项目集中开工

新年的第一天，福州第一季度177个重大项目集中开工，总投资983亿元，涉及产业发展、基础设施、社会民生等多个领域。

1月3日，四川省一季度重大项目现场推进活动在成都市举行，推进项目共423个、总投资7483.7亿元。涉及能源、交通、水利、现代产业、教育卫生、城市更新等领域。

四川省委书记王晓晖表示，要拿出开局就是决战、起跑就要冲刺的劲头，用好各类支持政策，强化要素保障，想方设法扩大有效投资，推动条件成熟的项目抓紧开工、在建项目加快建设、完工项目早日达产达效，奋力实现新年“开门红”。要善于谋划项目，敏锐把握发展趋势，抢抓政策窗口期，扎实做好项目储备，加大重大项目招引力度，为推动高质量发展持续注入新动能。

河南省1月3日召开新闻发布会介绍，河南已遴选省重点项目2500个左右，年度投资1.8万亿元。谋划推进50个投资50亿元以上的重点产业链延链补链强链项目，加大新技改工程支持力度。加强政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、设备购置与更新改造贴息等领域项目储备，同步建立重大项目资金保障协调机制，统筹用好政府专项债券、政策性开发性金融工具等各类政策资金，集中支持具备条件的重大项目快建设、早投产。

2023年重庆市“抓项目促投资”专项行动方案已经形成，初步考虑市级重大项目全年完成投资4000亿元以上，以此带动投资1万多亿元。重庆将开展投资“赛马”激励考核。将在现有的项目考核考评机制基础上，建立完善全市投资增长、项目推进、要素保障等赛道“赛马”激励机制，强化落实区县、市级部门和国有企业主体责任，在全市形成对标比拼、赶超争先、合力推动“抓项目促投资”的工作格局。

2022年以来，地产投资持续负增长，制造业景气度受疫情和成本冲击，仍处于缓慢复苏期，基建投资成为拉动经济增长的“重头戏”。

“我国交通、水利、能源、物流、农业农村等基础设施和新型基础设施建设加快推进，基础设施投资加快增长。”国家统计局新闻发言人付凌晖介绍，2022年1至11月，我国基础设施投资同比增长8.9%，增速连续7个月回升；新开工项目计划总投资同比增长20.3%，继续保持较快增长。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群表示，保守估计2023年全年固定资产投产增速会在5%以上，乐观估计会在10%左右。2023年投资政策会继续保持稳定，政府投资规模力度与2022年相比基本一致，会形成投资的连续和连带效应；随着经济增长，社会投资的热情会不断被激发，设备更新、新技术应用等投资会不断放大。

鼓励和吸引更多民间资本参与铁路投资

国家铁路集团发布的最新数据显示，2022年全国铁路完成固定资产投资7109亿元，投产新线4100公里，其中高铁2082公里。

1月3日国铁集团工作会议在北京召开。会议提出了2023年铁路工作的主要目标，其中包括，全面完成国家铁路投资任务，高质量推进川藏铁路等国家重点工程，投产新线3000公里以上，其中高铁2500公里；完成运输总收入8175亿元，同比增收1239亿元、增长17.9%，总体恢复到2019年水平。

铁路建设投资数量多、关联链条长、拉动经济增长作用明显。历史数据显示，铁路年度投资峰值出现在2010年，当年铁路固定资产投资高达8426.52亿元。2011年~2019年分别完成5906.09亿元、6309.80亿元、6638亿元、8088亿元、8238亿元、8015亿元、8010亿元、8028亿元和8029亿元。

而2020年和2021年全国铁路完成固定资产投资则分别为7819亿元、7489亿元，呈现逐年下降趋势。2022年的7109亿元为9年来的最低水平。

同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授孙章此前对第一财经表示，2008年前后高铁开始成为投资的重要抓手，用适度超前的思路进行建设，铁路特别是中西部地区的铁路建设极大地缓解了中国经济发展不平衡的问题。当前四纵四横框架基本形成，但国家在公共卫生、教育、医疗等方面还有很多新的支出需求，铁路投资需要和社会各方面的需求进一步协调，适当放缓一些也是科学合理的。

国铁集团工作会议指出，要充分发挥铁路投资对全社会投资的有效带动作用。用足用好基础设施投资金融支持政策，加大铁路建设实施力度，充分发挥投资对扩大国内需求的关键作用。与地方党委政府加强沟通协调，支持城市群和都市圈建设现代化基础设施体系，支持市域(郊)铁路建设，加快专用线、物流基地建设。鼓励和吸引更多民间资本参与铁路投资。

我国相关部门先后在2005年、2012年和2015年专门出台文件，引导社会资本参与铁路投资。2022年11月初，国家发改委发布的《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》再次明确支持民营企业参与铁路、公路等建设。

国务院发展研究中心企业研究所研究员周健奇表示，尽管政策引导力度大，但民企在参与和争取的实践过程中却在话语权、可参与项目类型、利益分配机制、权益保护等方面存在分歧，始终难有实质性的市场化推进。未来，需要深化改革，开放更多的铁路投资领域，激发社会资本活力，这一方面将有力支撑铁路投资项目，另一方面通过铁路投融资体制的突破也可以增强民企的投资信心。

国铁集团表示，2023年铁路投融资改革要大力提升国家铁路资产运营质量，提高资产资本化率。培育更多优质企业股改上市，完成粤海轮渡基础设施REITs试点发行。加快推进区域合资公司重组整合、路地股权划转工作，改善合资公司经营，优化国铁资本布局。健全铁路市场公平竞争机制，破除民营企业进入铁路市场壁垒，为民营企业发展开辟更多空间。

打好投资政策“组合拳”

进入2023年，稳投资依然是稳增长的重要抓手。发改委副主任赵辰昕日前在接受央媒采访时表示，在投资方面，今年重点是要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，形成储备一批、建设一批、竣工一批的良性循环。打好投资政策“组合拳”，进一步优化调整中央预算内投资结构，集中力量办好国家层面的大事、难事、急事。

对于目前社会各界格外关注的提振民间投资信心，赵辰昕说，要切实落实“两个毫不动摇”，进一步规范政府在市场准入环节的管理权限和方式，打破各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，对各类所有制企业一视同仁；积极支持民营企业建设高水平创新平台和科技成果转化平台，支持引导民营企业参与国家重大战略；细化落实工业、服务业减税降费等纾困政策，鼓励有条件的地方对小微企业用电实行阶段性优惠。

张依群表示，多地陆续出台了鼓励民营企业和民间投资发展的政策，一方面注重强内功，通过税费政策优惠，鼓励民企加快先进技术应用和设备更新，不断提高企业自身实力和技术潜力；另一方面强化改善环境，有效对接国际市场和先进理念，有效发挥财税金融政策工具，改善国内规划、资本、用地、人才、技术等营商环境，让更多要素资源向民企流动。

地方政府专项债券，是带动扩大有效投资、稳定宏观经济的重要手段。2022年截至11月末，发行新增地方政府专项债券4万亿元，项目单位实际支出累计34298亿元，支持近3万个重点项目建设，着力补短板、增后劲、惠民生。

刘昆强调，积极的财政政策加力提效，其中一个方面是在专项债投资拉动上加力。合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，当前的经济形势决定今年专项债发行仍要延续节奏前置的特点。当前专项债面临的一大问题是，一些项目社会效益较强，但经济效益较低，这会使得社会资本不会进入到这些领域。而这个时候又需要大量资金拉动经济，所以要扩大专项债投资的领域和范围。

兴业证券指出，专项债投向领域和用做资本金范围扩大，有利于扩充适用于专项债的项目数量，加速专项债的使用以及更快形成实物工作量。在中央经济工作会议强调“坚持稳字当头、稳中求进”背景下，基建投资在2023年上半年仍将是稳增长的重要抓手之一，高景气有望延续。