新华社客户端上海1月28日电（记者 何欣荣、胡洁菲）从市民日常的衣食住行，到政府办事的各个环节，再到企业发展的创新转型……在上海这座拥有2500万常住人口的超大城市，数据这一新型生产要素，正发挥着越来越重要的作用。
围绕建设“国际数字之都”的目标，2020年上海成立城市数字化转型工作领导小组；2024年年初，上海市数据局挂牌成立；1月27日，上海市数据局与新华社上海分社、中国经济信息社上海总部达成合作框架协议，三方将围绕城市治理、金融服务、产业发展等重点领域，拓展上海数据要素应用广度和深度，推动高质量发展。
一步一个脚印,一年一个台阶。当前，上海正通过夯实数字城市基础底座，围绕经济、生活、治理等领域，率先探索符合时代特征、上海特色的城市数字化转型新路子。
持续夯实城市“数字底座”
“沪惠保发布上线!”每年看到这样的信息时，上海市民林先生就会打开手机APP，浏览过保费和保障内容后，便为自己和妻儿都投保。作为上海城市定制型医疗保险，“沪惠保”推出三年来，覆盖人群近1000万人，吸引超50%的医保参保人购买。
既要价格实惠、保障升级，又要做到保本微利、保险公司“算得过来”，这背后的关键支撑，就是数据。1月17日，上海市大数据中心、上海市医保中心、中保科联三方共同启动上海市医保大数据创新实验室。在确保数据安全和个人隐私的前提下，实验室的启用，将进一步增加医保数据在商业健康保险产品理赔过程中的应用。
“以前大家形容，数据像水系一样，在流动中产生价值。现在看起来，数据在上海像空气一样，感觉不到却又无处不住，赋予城市新的活力和生命力。”上海市政府副秘书长、上海市数据局局长徐惠丽说。
徐惠丽介绍，根据上海市城市数字化转型工作领导小组部署， 2023年以来，上海围绕基础制度、基础设施、基础要素三大关键领域，不断夯实数字城市基础底座。
比如，在基础制度体系方面，上海在出台《上海市数据条例》《上海市公共数据开放暂行办法》等地方法规的基础上，加快研究促进城市数字化转型工作的相关政策。
数据基础设施方面，发布《上海市推进城市区块链数字基础设施体系工程实施方案（2023—2025年）》，成立“浦江数链”公司和产业发展联盟，积极推动政务区块链、公共数据上链。
基础要素市场方面，推动上海数据交易所完成数据交易链一期建设，启动建设数据交易国际板，完善数据交易规则，累计挂牌数据产品超2200个，累计实现交易额突破12亿元。
根据最新的《中国城市数字竞争力指数报告（2023）》，上海以89.17的总得分排名第一，与北京、深圳、广州、重庆、杭州等共同组成中国城市数字化转型的“引领梯队”。
高质量发展迎来“数字蝶变”
拼多多旗下跨境电商平台Temu高速发展，全球用户数达4.67亿；拥有超2亿月度活跃用户的小红书，被用户称为“生活百科全书”；以数字技术为支撑、中国传统文化为载体，米哈游的游戏风靡全球，一半收入来自海外市场……各类起家于上海的数字经济企业，影响力已经触达全球。
一项初步统计显示，2023年上海市数字经济核心产业增加值达到6600亿元，占全市GDP比重保持在13%左右。
数据的开发利用，不断催生新产业、新业态、新模式，进而助推新质生产力的成长。随着海量数据进入到城市发展的方方面面，上海高质量发展的动能不断增强。
数字经济新赛道蓬勃发展。2023年，上海“模速空间”创新生态社区暨人工智能大模型产业生态集聚区在徐汇滨江揭牌，目前已有逾50家企业入驻，全区有9家企业机构通过国家网信办大模型备案，占上海全市一半以上。由上海人工智能实验室与商汤科技等联合开发的新一代大语言模型书生·浦语2.0，综合性能达到同量级开源模型的领先水平。
传统产业在数字推动下加快升级。在位于上海北外滩的致景科技公司，点开一个大屏，就能清楚看到位于江苏吴江的一台织机的实时运行状态。全国9000余家织厂、逾60万台织机的运行信息，浓缩在致景科技开发的“飞梭智纺”工业互联网系统中。
通过把物联网设备安装到织机上，致景科技的工作人员身在上海，就能精准掌握千里之外的机器运行状况。当平台上有客户发出面料生产需求时，系统可以对供需双方进行精准匹配、智能派单。“打个比方，织布厂就好比‘滴滴’司机，可根据自身生产能力判断是否接单。”致景科技公司副总裁管瑞峰说，
上海市政府工作报告显示，推动数字经济与实体经济加快融合，上海已累计建成国家级标杆性智能工厂3家、示范工厂19家、优秀场景111个，培育“工赋链主”25家、工业互联网平台34个。
新的一年，上海还将持续推动工业互联网赋能制造业高质量发展，实施“智能机器人+”行动，率先开展国家智能网联汽车准入和上路通行试点。
大城之治强化“数字赋能”
一张地图上分布着全区消火栓的点位，点开任意一个点位，该消防栓的“消火栓物码”、工单列表、基础信息与管线水压等信息都可以快速查询……如今，在嘉定区大数据中心的“图码融合”消火栓管理平台上，每个消防栓都有了一张自己的“身份证”，方便工作人员调度和使用检修。
“这几年，上海各个政府部门的治理数字化意识越来越强。数字赋能正让办事越来越高效、城市越来越安全。”徐惠丽说。
从打造完善“数据多跑路，百姓少跑腿”的“一网通办”，到“一网统管”搭建起全国首个超大城市运行数字体征系统，“两张网”已成为上海超大城市科学化、精细化、智能化治理的“牛鼻子”。2023年以来，上海全力实施长三角“一网通办”、“一网协同”一体化办公、政务区块链和数据上链、“图网码”等数字化“六大会战”，各项工作取得积极进展。
与此同时，上海加强系统集成，运用大数据、区块链等数字技术，不断提升城市温度。
“以前开出租车有公司工会帮申请劳动保障，现在开网约车也能自己申保，感觉还是蛮好的。”今年54岁的吴向东说，此前他花费72元在随申办App上申请了“新就业专享保障E”，后因肾结石住院，获得工会给付的共计5700元补助金，减轻了家庭负担。
当前社会就业形态日趋多样，上海市总工会与上海大数据中心展开合作，在随申办上线“新就业劳动者参保申请”“新就业劳动者参保缴费”服务。一年缴费72元，最高给付72万元。
在部分医疗机构试点“先看病、后付钱”的信用医疗服务，推动空中课堂建设、累计产出14500节优质视频课，“文旅一码游”公共服务体系在260余家文旅场所上线，累计建设25家示范性智慧菜场……对于生活在上海的市民来说，数字化的红利已经渗透进每一个角落，便利千家万户的日常生活。
“随着数字化转型的不断推进，未来城市面临的问题将更加复杂多样，治理难度也将不断加大。”徐惠丽说，直面这些挑战，每个企业都是数字化企业，每个部门都是数字化部门，每个人都是数字化转型的推动力量。未来，上海将进一步锚定数字治理的“发力点”，摸到裉节问题的“破解点”，找准政企合作的“契合点”，真正实现“众智成城”。
