新华财经广州12月8日电（王欣蕾）气候变化是全人类面临的共同挑战。12月8日至9日，以“全球合作，绿色未来”为主题的2024年明珠湾国际气候投融资大会在广州南沙国际会展中心举行。在“2024负离子氧吧城市大会暨气候适应型城市建设”专题论坛上，中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部正高级工程师、中国技术经济学会环境技术经济分会常务理事张建红发表题为《XOD模式在气候适应型城市建设中的应用》的主旨演讲。

张建红表示，当前，从全国城乡建设和经济发展情况来看，资金短缺是制约城市建设最大的因素，单纯依赖财政投入已远不能满足城市建设的需要。在此情况下，XOD（X-Oriented Development）模式应运而生，这是满足现代城乡发展多种需求的开发模式的统称。

其中，以水安全保障为导向的开发（Water-security-guarantee Oriented Development，简称WOD）模式在实施过程中往往需要经过五个阶段。第一个阶段是项目谋划阶段，包括筛选项目和初步资金平衡分析。第二个阶段是项目准备阶段，包括管理架构组建、项目实施方案编制、参与意愿分析和实施方案审核。第三个阶段是项目招标采购阶段，优先采用公开竞争方式。张建红表示，如果在项目实施方式论证阶段，经论证适合采取特许经营模式的情况中，也可优先遴选特许经营者。第四个阶段是项目实施阶段，以整体立项为宜，建设期可给予政府投资支持，运营期可按规定补贴运营。第五个阶段项目终止，在项目结束后，应适时开展项目后评价。

张建红表示，城市适应气候变化能力建设首先是基础设施建设，包括四方面内容：一是提升城市基础设施气候韧性；二是确保城市水安全；三是保障城市交通安全运行；四是提升城市生态系统服务功能。WOD模式可服务于城市水安全。具体来看，WOD模式有四个典型的实施路径：一是将城镇道路雨污分流改造与沿线可经营基础设施项目进行一体化实施，二是将“储水池+雨水深隧+上盖物业+雨水资源化利用”打包，三是将蓄滞洪区建设与“帮扶补偿”相结合，四是上游水库与新能源项目和农文旅项目融合发展。

近年来，强降雨对部分城市的防洪排涝能力形成巨大考验。张建红表示，一些城市发生内涝的主要原因是城市排水系统等基础设施的建设跟不上城市发展的步伐。“经过实践，我们发现WOD模式可成为城市内涝治理有效的解决路径，也是城市适应气候变化能力建设的重要内容。”张建红补充道。

张建红表示，针对某市内涝防治工程资金缺乏的难题，团队提出了将无收益的雨污分流内涝防治工程与有收益的充电桩（站）、路边收费停车场、沿线公共建筑屋顶光伏发电有机结合、组合实施的初步思路，以期实现投资回收和收益的合理分配。“其中的水安全保障子项目如果能争取到国债、水安全保障中央预算内投资、排水设施建设中央预算内投资专项、国家水网骨干工程中央预算内投资专项、中央财政水利发展资金等政策性资金支持，将显著改善WOD项目的收益性，而且能给项目增信。”张建红补充道。

在发言的最后，张建红对XOD模式的应用提出了三点建议：一是试点先行，探索XOD模式在气候适应型城市建设中的实操路径；二是夯实基础，提升XOD项目谋划质量；三是守正创新，积极探索投融资模式和机制创新，建立多元化投入机制。