近年来，安徽宁国市聚焦涉企检查多头重复的难题，在制造业领域探索开展“两统筹一次查”改革，最大限度实现检查频次最低化、入企干扰最小化、监管效能最大化。2024年3月以来，共对试点区域内的342家制造业企业开展“两统筹一次查”，减少入企检查511家次，检查次数下降60%。连续6年获评“浙商最佳投资城市”。
优化“前端”，系统集成“两统筹一次查”
按照“能统则统、应统尽统”原则，通过统筹涉企检查事项、统筹入企检查计划，建立执法清单，实现对制造业企业“进一次门、查多项事、一步到位”。
一是统筹涉企检查事项。编制《制造业企业检查事项清单》，将涉及制造业企业的9个行政执法部门检查事项、检查内容，以及对应的处罚事项、处罚标准等，按照“简单、一般、专业”进行梳理和分类。“简单”类事项为赋权给属地（经开区、乡镇）开展的行政执法检查事项；“一般”类事项为市直行政执法部门负责开展的行政执法检查事项；“专业”类事项为涉及安全生产、食药安全、生态环境等法律法规规定，以及突发事件、投诉举报、案件查处或上级部署安排的行政执法检查事项。具体实施过程中，由属地（经开区、乡镇）牵头，组织各行政执法部门共同开展简单类、一般类事项“两统筹一次查”。专业类检查事项，由于特殊性和随机性，由相关行政执法部门自行确定是否纳入“两统筹一次查”。
二是统筹安排入企检查计划。对照制造业企业检查事项清单，结合上年度入企检查工作量、检查对象信用评定、日常监督检查等情况，市直行政执法部门与属地统筹跨部门综合检查计划，制定《入企检查计划表》，对齐检查颗粒度。为提高检查质效，减轻企业迎检负担，各部门入企检查人员原则上不得超过2人，联合检查总人数控制在6人以内。2024年3月，首批在经开区汪溪园区、中溪镇开展试点。6月，将试点范围拓展至经开区港口园区和港口、梅林、宁墩3个乡镇。10月，再次拓展至经开区河沥、南山2个园区。
三是属地牵头“一次查”。属地负责人带队组织相关行政执法单位一起入企检查，推动涉企检查由“多头分散”变“一站集成”。规范检查流程标准，针对安全生产、生态环境等领域需进行的突击性检查，建立两种检查模式。上级部署安排或市直行政执法单位自行开展的，将企业名单同步报送至属地，属地无需另行开展同类事项常规检查。属地根据需求拟自行开展的，定制联合检查班列，会同市直行政执法单位现场沟通会诊跨部门、跨领域的难题。
做实“中端”，做减法“无事不扰”
构建“管住风险、无事不扰”的监管执法体系，做到既不缺位，也不越位。
一是“企业宁静日”制度创新。为规范涉企执法，破解可能存在的“多头管”“重复查”等干扰企业正常经营的问题，将每月1日至20日设为“企业宁静日”。除涉及安全生产、食药安全、环境保护等法律法规规定，以及突发事件、投诉举报、案件查处、上级部署的专项整治等原因外，原则上不安排针对企业的调研检查，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰，做到“无事不扰、有求必应”，让企业专心经营发展。
二是“规范执法”提升效能。针对执法问题，多部门联合会商制定整改方案，避免重复整改，力求协同增效。建立问题整改台账，由市营商办与司法局跟踪问效，确保隐患整改到位，提升执法质效。通过“两统筹一次查”，市直部门业务骨干“以案代训”指导基层，提升属地（经开区、乡镇）工作人员业务能力，解决基层执法机构能力不足、赋权事项承接困难等问题。
三是“帮扶指导”服务升级。按照“查帮结合、查改结合”和“一轻一免”的原则，探索推动“执法+指导”的柔性执法新模式，让执法有温度、处罚有尺度。在检查结束后，检查单位当场向企业反馈检查结果，问题轻微的，现场指导改正；问题复杂的，建立问题台账，限期整改到位；情节严重或拒不整改的，再依法给予行政处罚。截至目前，现场指导纠正1497个、限期整改323个。
抓牢“后端”，做加法“跟踪赋能”
政府与企业“双向奔赴”，围绕企业诉求畅通政企沟通渠道，助力企业轻装前行。
一是“观察员”制度再创新。把企业获得感作为评价硬标准，随机抽取部分企业，派出营商专员进行全过程跟踪检查，检查结束后与企业负责人进行一对一访谈，了解企业真实感受和意见建议。今年4月，随机选取建青机械等6家企业进行过程评估，企业负责人均对“两统筹一次查”改革非常满意。
二是闭环管理再加强。在做好“查”的基础上，加强“改”的督促。行政执法部门牵头负责，属地（经开区、乡镇）联动，市营商办、市司法局跟踪督促，建立问题登记和整改工作台账，确保查出的问题隐患全部整改到位，形成工作闭环。能立行立改的当场指导企业整改，不能立行立改的，协助企业制定整改措施，提高整改实效。截至目前，各行政执法单位检查共发现问题隐患1833个，立案查处13起（含从轻处罚5起），已完成整改1789个，44个问题正在按计划整改。
三是营商环境再升级。坚持无事不扰、有求必应，常态化举办“政商恳谈会”快速响应机制，实现企业诉求“当天交办、两天制定措施、三天反馈跟进”。推行“两统筹一次查”联合执法，规范涉企检查调研活动。制定“一轻一免”清单制度，邀请企业参与涉企政策修订，制定惠企清单，对420项事项实行柔性监管。优质营商环境为企业健康发展保驾护航，激发市场活力与社会创造力，推动经济持续向好。（彭琦）
