俄罗斯与西方间关系正处在二十年来的最低点。尽管如此,俄罗斯以重视西方为导向的地缘政治世界观似乎从未改变。对于莫斯科来说,西方仍然是技术、经济和政治进步的主要来源。然而,这种情况在21世纪初发生改变,中国崛起给俄罗斯外交指明新方向,现今的俄罗斯政治精英主张采取更加平衡的外交政策。
俄罗斯的地中海活动是其全球目标的一部分,俄罗斯将东地中海视为与美国和欧盟竞争的场所。自2015年俄罗斯参与叙利亚事务以来,东地中海已成为实现俄罗斯全球外交政策目标的重要场所。它试图干扰西方国家在叙利亚的军事和抗危机能力以及寻求解决巴以冲突。它希望控制该地区的安全并确保其能源的开采和向欧洲的运输畅通无阻。
苏莱曼尼之死显然将使俄罗斯受益。从经济上讲,由于冲突而导致的油价上涨增加了俄罗斯的国库收入。此外,俄罗斯不仅会增加在中东的声望和影响力,更重要的是,将进一步削弱西方孤立它的企图。文章指出,如果美国和伊朗间的冲突恶化为公开的敌对行动,俄罗斯是最有可能发挥调解作用的国家。
在未来十年,俄罗斯的外交政策将取得一定成功,这种成功主要发生在欧洲、中东和非洲。然而,除中国外,俄罗斯与亚太地区其他国家的关系都差强人意,尽管它有很大的潜力可以建立更牢固的关系。
俄罗斯似乎正在中东“复苏”,采用的是短期、事务性方法来发展整个地区的外交和经济关系。俄罗斯的中东战略似乎正在得到回报,但这并非没有重大挑战和风险。莫斯科能否维持目前的参与水平并实现其在该地区的地缘政治野心还有待观察。
美国外交政策的新现实证明,它不会在重要关头保护盟友。与此同时,美国对伊朗的制裁,以及对伊拉克和叙利亚执行的错误政策,导致它失去了在中东地区的统治地位。俄罗斯正在利用这一机会,并在中东站稳了脚跟。
随着俄罗斯在全球范围内地缘政治参与度的提升,“全球性俄罗斯”的概念已逐渐普及。“全球俄罗斯”现象能持续多久?文章指出,鉴于中美对抗或在未来几年加剧,“全球俄罗斯”现象将持续下去。
近年来,俄罗斯一直在试图重新激活它对非洲和印度洋地区的影响。苏联解体后,俄罗斯在非洲和印度洋地区的影响力一落千丈。然而,随着美国影响力的减弱,俄罗斯重新参与非洲和印度洋地区事务的步伐加快了,这也是它的新影响力战略的一部分。
英俄及其公司不应将参与非洲事务视为零和博弈。许多政府正在寻求使发展伙伴的范围多样化。的确,在非洲各国政府发布的许多大型公开招标中,加强双边关系与商业考量同样重要,在这方面,跨越地缘政治鸿沟的合资企业可使招标非常具有吸引力。
2019年可以称为俄罗斯外交的“非洲年”。 2019年10月举行的首届俄罗斯-非洲峰会,是俄罗斯重返非洲并推动旨在促进该大陆发展的重大举措这一新战略的转折点。俄罗斯越来越关注非洲。对于非洲领导人来说,俄罗斯仍然是世界政治的主要力量。
随着中国取代俄罗斯并成为美国霸权的唯一挑战者,普京领导下的俄罗斯一直在谨慎地在南亚等世界不同地区投射力量。俄罗斯与美国的关系陷入困境,西方的制裁迫使莫斯科接纳了它的前对手中国,而印度需要对俄罗斯与中国之间的紧密联系保持警惕。因此,鉴于南亚是印度的传统控制范围,分析俄罗斯在南亚的活动非常重要。
俄罗斯干预非洲的历史悠久。苏联解体后,俄罗斯影响非洲的脚步一度停滞。但是,在过去的十年中,尤其是在美国和欧盟因克里米亚问题对俄罗斯实施制裁之后,克里姆林宫将非洲视为一个日益重要的舞台。
自2014年以来,由于与西方的关系日益恶化,俄罗斯开始采取步骤增加自身与亚洲的接触。俄罗斯与东盟十国的双边贸易额在2018年达199亿美元。鉴于俄罗斯经济增长预期低于全球平均水平,双方的经济联系是否会显著改善尚待观察。尽管如此,2008年至2018年期间,俄罗斯成为了印尼、马来西亚和越南的主要武器供应国。
俄罗斯与欧洲的疏远或不是暂时的,其外交政策的“去欧洲化”可能还会继续。俄罗斯内部的政治阶层正在做俄罗斯领导人几个世纪以来一直在做的事情:使俄罗斯在外交政策方面变得更加独立与多元化。因此,俄罗斯与欧洲的分裂与中国崛起无关。
若“一带一路”倡议得以成功发展,中亚地区的社会经济稳定水平将显著提高,这对俄中两国而言都至关重要。而该区域各国仍能自主做出选择,正是这种可能性决定了俄外交政策的新模式。文章认为,欧亚经济一体化趋势必然会引起美欧国家的紧张,但对于俄外交新政策来说,“一带一路”倡议的成功是至关重要的。
俄罗斯举办东方经济论坛或实现了三大目标:首先,向中国和亚太其他地区发出信号,莫斯科正在积极寻求通过与印度、日本和东盟国家建立联系来平衡它与北京的牢固关系。其次,再次强调了西方孤立俄罗斯的企图失败了。再次,重申了远东地区的社会经济发展仍然是俄罗斯政府的重要目标。
过去几年,俄罗斯在非洲的参与度大大增强。它与那里的几个国家签署了新的协议,包括在军事技术、安全和反恐领域展开合作。从积极的一面来看,这加强了俄罗斯与非洲伙伴的传统友好关系。与此同时,这必将使非洲大陆的其他国际参与者感到担忧,特别是那些曾经在非洲拥有殖民地的西方国家。
为确保行动自由,在某种程度上,俄罗斯正努力避免与中东地区的其他参与者结盟。无论是普京2015年提出的建立国际反恐联盟的提议,还是关于起草波斯湾安全和信任措施的倡议(2007年),莫斯科在中东的举措旨在集中力量应对共同威胁或降低战争的范围或强度。
俄罗斯不是全球修正主义者。如果要在单边行动和集体行动之间进行选择,它通常呼吁合作和谈判。它选择了一种务实的态度,而不是意识形态驱动的政策。它有利于全球稳定而不是军事至上。当然,如果俄罗斯的安全利益受到影响,俄罗斯将不会无所事事。
中东之所以在世界政治中至关重要,是因为海湾国家作为不可或缺的碳氢化合物供应国的独特地位,而俄罗斯无意确保从这个冲突频繁的地区源源不断地输送石油。这些冲突的各方逐渐认识到,不再有太多必要制衡美国在该地区的主导地位。相反,确保美国持续参与的挑战正在增加。
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