印太地区在法国外交政策中的重要性日益增加,这与中美之间的竞争将威胁其海外领土主权的担忧有关。法国还想强调其将欧盟塑造成超级力量以及促进与印太地区选定合作伙伴经济交流和防务合作的雄心。法国的印太战略与马克龙关于重建法国作为全球大国角色的叙述相吻合。
欧盟于2021年9月16日正式发布印太战略,该战略以2021年4月的提案为基础,反映了欧盟在印太稳定中日益增长的利害关系。本政策简报审查了欧盟为印太地区设想的已宣布目标的主要障碍和机遇。
9月16日,欧盟推出《欧盟印太合作战略》,主要目标是捍卫和巩固基于规则的地区秩序,支持“稳定、安全、繁荣和可持续发展”。该战略确定了欧盟参与的七个优先领域:“可持续和包容性繁荣”、“绿色转型”、“海洋治理”、“数字治理”、“连通性”、“安全与防御”和“人类安全”。
本报告旨在确定欧洲在21世纪印太地区的位置,分析欧洲各国政府如何最有效地与印太地区合作伙伴互动。它分析了5个欧洲大国的印太战略方针:欧盟、法国、德国、荷兰和英国,以及这些方针如何与日本、澳大利亚、印度、东南亚国家联盟和美国的方针相交。
美国总统拜登公开宣布将与英国、澳大利亚建立一种“全新的安全伙伴关系”,主要内容是通过分享在人工智能、网络安全以及核潜艇制造领域的先进技术,来加强在“印太”区域的军事合作。
荷兰一直在积极制定印太战略,是首批制定印太区域愿景的欧洲国家这一。荷兰政府于2020年11月推出了题为“印度-太平洋:加强荷兰和欧盟与亚洲伙伴合作准则”的战略文件,反映了荷兰不断变化的国际视野以及政府影响欧盟制定印太战略的意图。该战略文件旨在将中国的崛起置于一个包容但非价值中立的区域性综合应对措施中。
拜登的战略转向焦点是中国在东南亚的影子与影响。这样一来可能会对东盟的团结以及作为地区和平与安全中间人的核心作用产生较大压力。反过来,如果东盟因超级大国对立竞争而分歧多于团结,那么地区邻国关系很可能趋于不稳。
由于没有正式的印太战略,观察家们被迫从字里行间解读,以更好地了解美国总统拜登对印太地区的政策。拜登在3月份发布了《临时国家安全战略指南》,延续了特朗普政府的政策,即通过加强联盟和伙伴关系与中国竞争。但拜登团队尚未详细说明其目标以及计划如何实现这些目标。
对于包括欧盟在内的全球大多数经济体而言,印太地区至关重要。该地区的紧张局势日益加剧,包括地缘政治对抗、领土和领海争议等。为应对这一新环境并实现战略自主,欧盟理事会推出了欧盟“印太合作战略”。这是改善欧盟在印太地区存在感的第一步,为联合应对出现的挑战打开了大门。
延续近期美国高官频繁访问东南亚的节奏,美国副总统哈里斯将于22日至26日访问新加坡和越南。外界普遍认为,她将继续借机渲染“中国威胁”,挑拨中国与东南亚国家关系,谋求把东南亚变成压制中国的前沿阵地。
以独立外交参与世界事务并发挥“全球性大国”的独特作用,是 “戴高乐主义”的精髓。“世界每逢有大事,法国决不能缺席。”数十年来,法国除在欧洲建设中发挥领导作用外,还力争在非洲和中东事务中发挥与其他大国不同的独特作用。
近日,美国国防部长奥斯汀对新加坡、越南和菲律宾进行了访问。这次访问或表明,拜登政府正在展示东南亚和东盟作为印太架构不可分割的一部分的重要性。作者认为,奥斯汀的东南亚之行意义重大,因为东南亚领导人越来越认为东南亚被前任和现任美国政府忽视了。
美国国务卿布林肯7月27日至28日展开了印度之行。这是他作为国务卿首次访问印度,同时也是2021年年初拜登政府执政以来,第三位美高官访印。前两位分别是美国国防部长奥斯汀(3月访印)和总统气候问题特使克里(4月访印)。
日美展开全面合作是对全球挑战和中国日益增长的影响力的回应。尽管美国敦促其盟友对中国采取强硬立场,但日本的做法仍很微妙。对中国一些问题的态度表明,日本准备更频繁地提出地区安全问题。但是,日本将说服美国专注于该地区积极的合作议程,包括经济和技术合作。
4月19日,欧盟通过了期待已久的印度洋-太平洋战略,正式名称是“欧盟印度洋-太平洋合作战略”。理事会的结论长达10页,体现了27个欧洲国家为在围绕印度洋-太平洋展开的不断发展的辩论中形成共同立场而付出的平衡努力。
本文以在7个国家(包括中国)进行的实地研究、圆桌会议和面对面访谈为基础,提供了有关印太地区的各种观点和见解,尤其是有关政策战略和目标的观点。该研究揭示了这些国家在如何看待中国以及与中国接触方面存在共同的内部分歧。
新任美国总统拜登很可能会推翻特朗普的许多外交决定,但他在一个方面可能维持不变,即美国的印度洋-太平洋战略。中国将继续处于美国外交政策议程的首位。
2020年是极具颠覆性的一年,但这一年也为印太战略维护地区稳定、促进连通性和开放提供了机遇。对于美国新政府而言,没有任何外交政策议程项目比利用印太框架恢复美国在亚洲的作用更为重要。
特朗普政府执政时期认为印太战略取得了不小进展。情况似乎如此,从政治上看,美国对东南亚的承诺并不明确。特朗普时常缺席东南亚的重要会议,仅派副总统、国务卿等出席。显然,这种行为不会让东南亚观察家相信美国对该地区会有坚定承诺。
英国是欧洲三大国家中唯一没有宣布“印太战略”的国家:法国、德国和欧盟已经相继推出或制定自己的“印太战略”。尽管英国在这方面似乎落后,但更深层次的研究表明,英国自身向印太地区“倾斜”的基础已经形成。
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