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学者评析欧盟“印太战略”的十个要点

来源:美国外交学者网站 责任编辑:秦川 2021-04-30 14:42:10

美国外交学者网站4月20日发表比利时布鲁塞尔自由大学安全、外交和战略中心日本问题高级研究员埃娃·佩绍娃题为《欧盟印度洋-太平洋战略”的十个要点》的文章称,4月19日,欧盟通过了期待已久的印度洋-太平洋战略,正式名称是“欧盟印度洋-太平洋合作战略”。理事会的结论长达10页,体现了27个欧洲国家为在围绕印度洋-太平洋展开的不断发展的辩论中形成共同立场而付出的平衡努力。

以下是10个要点:

1.与伙伴合作。促进合作是欧盟对印度洋-太平洋地区政策的核心。这不仅适用于与欧洲具有共同价值观的长期朋友和盟友,也适用于“为了共同利益与第三国”的合作,以及加强地区多边组织内部的合作,比如以东盟为中心的机制或者亚欧会议进程内的机制。

2.不排斥中国。围绕中国在该战略中的作用展开活跃和往往含糊的争论后,欧洲似乎下定了决心:如果中国是问题的一部分,那它也是解决方案的一部分。通过提到中欧投资协定和中国参与的亚欧会议进程,暗示了与中国合作的必要性。从许多方面看,这与德国荷兰最近公布的政策指针以及英国的综合评估报告一样,欧盟采取了更包容、更平衡的做法,认识到有必要在共同关心的问题上与中国接触。

3.不要指责。按照欧盟大多数战略的传统,这份文件避免了点名羞辱。它没有明确提到惯常的嫌疑人和罪魁祸首,而是指出了体现为“地缘政治竞争”和“供应链以及技术、政治和安全领域的紧张关系”的地区稳定挑战,还有“人权普遍性”面临的威胁。强调原则而不是行为者,从而可以使该战略更加连贯一致,更能适应变化,并且经得起时间的考验。

4.在软议题上态度坚决。欧洲的当务之急是必须应对气候变化和生物多样性丧失等全球议题以及新冠肺炎大流行的社会经济影响。从性别平等到绿色伙伴关系(支持《巴黎协定》),从可持续的海洋治理到卫生领域的合作,欧盟希望在双边和多边背景下带头推动联合国的可持续发展目标议程。

5.海上安全:未来采取更多行动。自由、开放和安全的海上补给线是这个全世界最大贸易集团至关重要的战略利益。除了法国和英国,德国和荷兰也在考虑加强它们在印太地区的海军存在。

6.高质量和可持续的互联互通。互联互通是一项不断发展的多层面议程,随着欧盟调拨更多资源,与志同道合国家(日本、印度和东盟)的伙伴关系大幅提升,并且与该地区现有的倡议相连,这一议程未来很可能会更加突出。

7.在贸易问题上积极主动。欧洲在捍卫自身经济利益方面变得更加雄心勃勃和积极主动。继与日本、韩国新加坡越南达成自由贸易协议之后,布鲁塞尔决心深化与该地区其他伙伴的经济关系,以期在印度洋-太平洋地区创造公平的竞争环境。

8.跨国安全是根本。该战略旨在全面地与印度洋-太平洋地区的现有倡议联系起来,与非洲伙伴和太平洋岛国合作,解决诸如海洋治理、灾害预防和恢复、海盗行为、网络犯罪和非法交易等跨国问题。

9.欧盟是一个有原则的安全参与者。对一种规范性力量而言,价值观在战略中占有突出地位并不令人感到意外。促进民主、法治、人权和国际法,不仅对当地社会的稳定和韧性至关重要,而且也对欧盟在印太地区的长期战略利益及其作为全球安全参与者有所贡献。

10.欧盟外交政策的里程碑。该战略的公布是长期内部争论的结果,反映了成员国战略优先重点的差异、布鲁塞尔对地区安全挑战不断变化的看法,以及欧盟作为外交政策参与者的本质。

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