时间将证明,韩国印太愿景中的乐观主义能否经受住现实考验,这一战略能否经受住政府更迭的考验。其持久性对印尼和澳大利亚等地区伙伴至关重要。
无论最终谈判达成什么,印太经济框架都不会被纳入有约束力的条约。亚洲盟国仍因特朗普政府不可预测和破坏稳定的政策而饱受困扰,它们可能不愿对像稻草屋一样容易被吹跑的新构架进行大力投入。
美国于2022年2月22日发布的新印太战略由于种种原因引起的关注有限。主要原因是,这一战略文件的内容与已经公开的内容大体一致,而且对行动议程(如何实施)的阐述有限。
2月份,拜登政府公布新的印太战略。这一战略正确地将美国注意力放在印太地区面临的一系列重大挑战上,特别是由中国构成的挑战。
美国总统拜登于2022年2月发布的印太战略似乎旨在重新平衡中印间的力量方程。根据拜登的印太战略,美国寻求“支持印度的持续崛起和地区领导地位”,并将印度视为“南亚和印度洋志同道合的伙伴和领导者”。对于印度而言,这并不是一个意外收获,反而让印度或将被迫应对其对华政策中可能出现的复杂情况。
2022年2月11日,拜登政府公布了“印太战略”。该文件覆盖广阔地理区域,包括许多国家,涉及广泛问题。这一新战略对美越合作意味着什么?
在最近公布了完整的印太战略后,预计拜登政府将在未来几周推出其“印太经济框架”。在这样做的同时,华盛顿可以采取若干办法来深化其对东南亚地区的经济承诺。
2月11日,拜登政府发布了印太战略文件。该战略旨在将美国更加牢固地“锚定”在印太地区。如果拜登政府想要成功实现雄心勃勃的印太战略,它需要处理过去几十年来美国在东南亚政策中表现出的“承诺失衡”。
2021年9月,欧盟发布详尽的的印太战略,标志着欧盟共同防务和安全政策转向。欧盟委员会主席冯德莱恩在国情咨文中庆祝新战略的推出,称这对于想成为全球参与者的欧洲而言是一个里程碑,并宣布启动名为“全球门户”的欧盟互联互通倡议。
2月初,在印太地区地缘政治形势变化之际,美国总统拜登概述了他的印太战略。这一发展凸显了印太地区对美国安全和繁荣的重要性。
美国新的印太战略并未明确提及或认可《东盟印太展望》,但它认可东盟的中心性,支持东盟为应对本地区最紧迫挑战出台可持续解决方案。这是一个重要姿态,而且它承认并尊重东盟团结的重要性。
2月12日,拜登政府出台印太战略。毫不奇怪,这份文件清楚地把中国列为华盛顿加强对该地区关注度的主要原因之一。不过,作者认为,美国指望所有合作伙伴都与其并肩对抗中国的崛起,似乎有些牵强。与美国一样,这些国家在对华政策上也希望既要竞争又要合作。
美国拜登政府公布了首份印太战略,明确提出为在该地区应对中国,美国试图加强与盟国和友好国家的关系。但面对企图通过密切经济和军事联系扩大对周边国家影响力的中国,该战略究竟能够产生多大效果仍然存疑。
从地理位置来看,韩国是一个印太国家,但一直与美国“自由开放的印太战略”(FOIP)保持距离。这是韩国战略环境与国内政治相互作用的结果。韩国和法国可以考虑在印太地区合作。两国印太战略之间的一个重要共同点在于追求战略自主权。
在美国、英国和澳大利亚宣布安全伙伴关系的第二天,欧盟发布了在印太地区第一个合作战略。欧盟与印太地区之间的年度贸易是世界上两个地区之间最高的。因此,该战略的新颖性并不在于欧盟对印太地区表现出兴趣,而在于欧盟制定了一个共同愿景。因为欧盟在那里有战略利益,它打算加强接触,包括在安全和防务问题上。
与东盟一样,欧盟重视建立伙伴关系和加强多边合作。与此同时,欧盟进入印太地区或有助于缓解该地区的大国竞争局势。本文探讨了欧盟印太战略的各个方面,并研究了其方法与东盟的“印太展望”的相似之处,以及这两个地区集团如何在实施各自的战略中进行协同。
美国发起的所谓“民主峰会”将于近期以视频形式举行。这一活动不仅将给国际社会制造“分裂感”,同全世界急需团结一致、共同应对新冠肺炎疫情和气候变化等重大挑战的氛围格格不入,而且还为中美关系带来新的风险。
面对中国崛起,西方国家纷纷推出旨在遏制中国的计划,如近期成立的澳英美联盟(AUKUS),以及四方安全对话(Quad)和欧盟的印太战略(FOIP)。上述联盟和战略都是关注印太地区的安全机制,但它们存在两大缺陷——缺乏一致性,以及缺少有效的经济影响办法。
美国商务部长雷蒙多在近日的亚洲之行中提到打造“印太经济框架计划”的设想。未来这一框架可能会围绕贸易便利、数字经济、清洁能源、劳工标准和供应链等具体领域展开。就目前而言,正如其名字所显示的,仅仅是一个框架。
尼泊尔议会日前休会,决定推迟批准与美国签署的千禧年挑战公司协议(简称MCC协议)。值得警惕的是,MCC协议一旦获批,尼泊尔将被纳入遏制中国的印太战略。
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