阿富汗塔利班发言人扎比乌拉·穆贾希德24日表示,美国必须在8月31日前撤出所有军队和人员。美国总统拜登当天说,美国的目标是在8月31日前完成撤离行动,但行动能否按期完成取决于阿富汗塔利班的配合。
欧盟委员会负责内部事务的委员于尔娃·约翰松18日表示,阿富汗局势不稳定可能加大欧盟难民压力,她呼吁欧盟各成员国为接纳阿富汗难民做好准备。
阿富汗塔利班15日晚进入并控制首都喀布尔。塔利班方面宣布,他们正与阿政府商讨“和平移交权力”,“阿富汗战争已经结束”。对此,国际社会高度关注,一些国家政要和国际组织负责人相继表态。
阿富汗正在全面崩溃的边缘摇摇欲坠,该国正面临世界上最严重的人道主义危机。在各国对塔利班接管阿富汗作出回应后,阿富汗经济崩溃,资产被冻结,发展援助暂停。政府雇员工资不足,没有提供基本服务,金融部门陷入瘫痪。经济处于自由落体状态。
随着阿富汗进入不稳定的新阶段,中亚国家政府预计会面临暴力外溢、恐怖组织侵入边界和跨国犯罪活动加剧的情况。减轻此类危害需要区域合作,并为俄罗斯加强其作为中亚地区及其他地区安全提供者的角色打开一扇机会之窗。俄罗斯应利用阿富汗危机作为加强与中亚国家政府安全合作的机会,并重新获得在该地区的领导地位。
在塔利班控制阿富汗两个月后,该国正努力应对双重经济和人道主义危机。国际援助被切断、阿富汗外汇储备被冻结以及对武装分子的制裁,使应对危机变得更加复杂。本文作者讨论这些危机的影响和缓解这些危机的挑战。
美国突然从阿富汗撤军,随后阿富汗政权迅速崩溃,令阿富汗近邻和在该地区具有重大利益的国家面临安全问题。围绕阿富汗的令人震惊的不确定性可能会持续数年或数十年。在此期间,阿富汗因素将对地区安全产生决定性影响,推动地区国家不仅在军事领域,还在经济和政治领域进行合作。
塔利班的接管不会改变北约对威胁的看法,从长远来看,对北约的威胁将主要受到俄罗斯军事威胁、中国崛起以及欧洲周边地区不稳定影响。盟国将希望保持目前的雄心水平,这将使北约有可能同时进行集体防御和危机应对任务。
俄罗斯和中国被视为西方从阿富汗撤军的主要受益者。西方国家普遍认为,中俄现在正在利用美国及其在阿富汗的盟友留下的权力真空来扩大自己的地位。这在一定程度上当然是正确的。然而,西方的撤离并不自动意味着北京和莫斯科有所收获。
从中亚国家的角度来看,阿富汗进一步动荡的可能性被视为重大的区域跨国威胁。这将使这些国家更容易受到俄罗斯等国的影响。美国从阿富汗撤军已经被俄罗斯、中国和土耳其等国视为美国和欧洲国家缺乏信誉的一个例子。这种情况将限制中亚国家与美国和欧盟未来合作的前景。
阿富汗和平与稳定符合每个人的利益。没有人想要混乱、崩溃、外逃和饥饿。那么,人们能够、应该做些什么?每个国家都将努力采取行动,然而没有一个国家能够单独取得很大进展,但他们可以决定支持国际机构采取行动。
美军撤出阿富汗是必然的,但撤军的混乱局面堪称一场灾难。在这个问题上,美国未能与盟友协商,因此与欧洲产生了新的裂痕。但这一跨大西洋裂痕将被弥合,因为每一方都对修复损害感兴趣。阿富汗的溃退表明,欧洲在安全领域几乎不存在独立的战略参与者。因此,欧盟需要发展其战略自主权和功能齐全的共同庇护制度。
与西方不同,中亚国家多年来一直在为塔利班重返阿富汗做准备,建立外交关系并加强国内安全,但塔利班此次接管使它们面临巨大挑战。
在塔利班掌权和国际社会停止援助之后,阿富汗经济现在将面临一系列挑战。随着阿富汗新政府的形成,阿富汗目前经济和人道主义危机是会大大恶化,还是略微改善,将取决于塔利班的行动和国际社会的反应。
塔利班接管阿富汗的影响可能困扰西方国家。欧盟的决策仍然模棱两可,缺乏决策自主权可能会破坏其撤离在阿欧洲公民的努力。欧盟在阿富汗寻求庇护者问题上仍然存在分歧,其承诺向相关国际组织和阿富汗邻国提供财政支持,为新难民提供安全和有尊严的生计。
国际社会对阿富汗政府的迅速垮台准备不足,但现在国际捐助国政府需要迅速决定如何应对该国正在发生的深刻经济危机。国际社会必须跟在联合国后面,团结应对阿富汗局势,与喀布尔的新政府进行接触。
近日,英国外交大臣在接受相关采访时表示,尽管对中俄政府存在不信任,但是目前的英国却不得不在阿富汗问题上求助他们,对塔利班施加“适度影响”。这相当于清醒地承认现实:阿富汗稳定的长期答案将来自其周边地区。
塔利班已接管阿富汗。造成这一结果的主要原因是过去20年阿富汗各级政府的政治失败。联合国及其成员国以及其它组织给予阿富汗人建立一个以善政为基础的新国家的机会,但种族与派系冲突,失能和腐败让阿富汗错失了这个机遇。
美国发动了以“国际社会”为名的战争,但现在把所有参与方都抛弃了,最先抛弃的就是美国之前声称要保护的阿富汗人。阿富汗现有的状况蕴藏着一系列后果,但未来所有问题的答案似乎都绕不开中国。
从长远来看,国际恐怖组织可能会重返阿富汗,伊斯兰极端主义的暴力威胁可能会在中亚和巴基斯坦增加。塔利班的统治可能会大幅减少国际社会对阿富汗的财政支持,这可能会鼓励当地居民恢复鸦片生产,然后运往全球市场。塔利班的成功将使美国更难发挥地区领导作用。
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