新华丝路网宁夏站9月19日电 中国人民银行在宁夏回族自治区的派出机构1958年6月挂牌，1998年12月机构改革后更名为中国人民银行银川中心支行（以下简称人行银川中支），与每一个参与宁夏改革和发展的实践者一样，共同见证了自治区奋进与辉煌的60年。
作为中央银行派出机构，人行银川中支始终坚持在党的领导下开展工作，把贯彻落实总行货币政策、服务地方经济社会发展作为根本宗旨，立足宁夏地区实际，创新探索、主动作为，将宏观金融调控政策与地区经济社会发展实际有机结合，综合运用各类货币政策工具，不断强化政策导向功能和正向激励，制定出台了一系列信贷政策指导意见、专项支持方案，逐步内化为金融机构开展信贷业务的政策准绳，积极引导金融机构不断加大信贷支持力度、优化信贷结构，体现金融服务的普惠性、特惠性，有力促进了宁夏经济社会的平稳较快发展。
统计显示，宁夏金融机构存款余额2017年达到5848.45亿元，分别是1958年、1978年的6572倍、1078 倍。金融机构贷款余额为0.81亿元，1978年扩大到7.18亿元，20年年均增长11.5%。改革开放后，2007年突破1000亿元，2017 年末达到6332.61 亿元。尤其是近十年来，宁夏人民币各项贷款余额年均增速16.79%。集中连片特困区宁夏7县区各项贷款年均增速22.6%，高于全区各项贷款年均增速5.8个百分点。
立足宁夏实际 优化政策资源
长期以来，人行银川中支努力构建适合地区经济发展实际的信贷政策支持体系，实现了宏观金融调控政策与地区实际的有机结合，透过“三个推动”和“一个撬动”，大大提升信贷政策执行效力，一系列信贷指导意见逐步内化为金融机构开展信贷业务的政策准绳，信贷政策导向效果显现，确保宏观金融调控政策落地生根，促进了金融供给的平稳较快增长，也为宁夏经济持续健康发展和转型升级提供了坚实的资金保障。2006年以来，宁夏人民币各项贷款余额年均增速16.79%，2017年末贷款余额是2006年的6倍多。截至2018年6月末，宁夏人民币贷款余额6692.68亿元，同比增长9.6%，重点支持了重大基础设施建设项目，各项涉农、小微、扶贫等普惠信贷业务均实现稳步增长。
“三个推动”，首先是推动国家宏观信贷政策“本土化”。在保证中央银行宏观金融调控政策执行不走样的同时，人行银川中支紧密结合宁夏经济社会发展战略重点，构建形成具有鲜明地区特色覆盖全区经济重点领域和薄弱环节的信贷政策体系。先后围绕“三农”、小微企业、金融精准扶贫、就业创业、“两区”建设、“黄河善谷”、绿色金融等自治区重点发展战略和薄弱环节，研究出台80多份信贷政策指导意见，其中金融扶贫、小微企业金融服务等多项区域性信贷政策指导意见经宁夏自治区政府批转全区执行，大大提升了信贷政策执行效力。二是推动信贷政策“产品化”。实施了多项金融支持专项行动，组织银行业金融机构开展“五优化两对接”普惠金融工程、金融助推宁夏脱贫攻坚行动计划，复制推广地区特色金融扶贫产品和典型模式，把宏观信贷政策要求转化为具体金融工具和信贷产品，并分解细化到具体金融机构，明确了任务清单和完成时间表，真正实现宏观调控政策的落地实施。三是推动“信贷+财政”“模式化”。为进一步健全地区金融基础设施、完善金融服务环境，人行银川中支向宁夏回族自治区党委政府积极建言献策，积极协助相关部门有效整合财政资源，先后建立了贷款担保、风险补偿、贴息奖补等金融支持配套机制，充分发挥了财政支持的“四两拨千斤”效果，有效激发了金融机构开展业务的积极性,撬动了银行贷款投放增加。“一个撬动”，就是灵活运用人民银行再贷款、再贴现资金和存款准备金政策，找准“支点”、发现“堵点”，完善资金疏导和杠杆撬动机制，并提出贷款利率加点上浮限制，激励金融机构定向支持“三农”、小微企业发展。
人行银川中支在优化支农、支小、扶贫再贷款等信贷政策支持再贷款执行方式上，坚持用的准、用得好。一方面是根据农业生产周期和养殖业市场供需状况，采取“小额、多频”审贷方式，灵活把握扶贫再贷款、支农再贷款投放时机，将政策资源安排到最需要的县域地区、贫困地区，最大程度发挥政策效能。宁夏是全国首个获准向村镇银行发放支农再贷款的省区。另一方面则坚持用足用好原则，信贷政策支持再贷款投入不但有力扩大了涉农贷款、扶贫贷款总量，还带动金融机构降低涉农贷款、扶贫贷款成本。以2018年上半年数据为例，宁夏全区借款金融机构运用支农再贷款发放贷款加权平均利率为5.68%，低于其运用自有资金发放贷款加权平均利率2.27个百分点；借款金融机构运用扶贫再贷款发放贫困地区贷款加权平均利率均为1年期贷款基准利率4.35%，低于借款金融机构运用其自有资金发放贫困地区贷款加权利率3.45个百分点。人行银川中支还研究出台《关于加强金融服务助力小微企业健康发展的若干意见》，发挥货币政策工具引导融资成本下降的功能，引导金融机构主动服务“三农”和小微企业发展。仅2018年上半年，办理再贴现近28亿元，同比增长34.6%，其中小微企业票据占比达96.6%。截至2018年6月末，宁夏小微企业贷款余额超过1365亿元，同比增长11.4%，高于各项贷款增速1.8个百分点；涉农贷款余额超过2235亿元，同比增长7.7%。
不忘民本初心 发展普惠金融
人行银川中支紧盯政府经济发展需要和民生发展诉求，针对小微企业融资难和贵，脱贫攻坚任务重、农村金融创新不足、妇女、困难学生融资难等民生金融服务短板，积极寻求金融机构商业运作和民生发展之间的平衡点，以共赢的思路推进体制机制、方式方法创新。自成立以来，推出了县域金融创新、中小企业金融服务、普惠金融工程、“两权”抵押贷款、金融精准扶贫等系列重点创新工作，全力支持宁夏自治区重点、薄弱领域和民生发展。认真贯彻落实中央“精准扶贫、精准脱贫”战略要求，结合宁夏脱贫攻坚实际，重点聚焦集中连片特困地区和深度贫困地区，先后制定印发了全面做好六盘山集中连片特困地区宁夏片金融服务工作意见、做好金融助推脱贫攻坚意见、宁夏金融精准扶贫模式和信贷产品推广方案、金融扶贫示范区创建“一揽子”服务方案等专项信贷意见，逐步构建形成了宁夏金融精准扶贫的政策体系。人行银川中支充分运用扶贫再贷款、支农再贷款等货币政策工具，引导撬动扶贫贷款发放，降低贫困地区融资成本。扶贫再贷款开办以来，使用扶贫再贷款的借款机构累计借用扶贫再贷款27.88亿元，撬动借款机构累计发放金融精准扶贫贷款71.57亿元。实施金融助推脱贫攻坚行动计划、积极创建金融扶贫示范区，全力推进金融精准扶贫。自2006年以来，六盘山集中连片特困区中的宁夏7县区各项贷款年均增速22.6%，高于全区各项贷款年均增速5.8个百分点。蔡川模式、盐池模式、张易模式等金融精准扶贫典型模式发挥积极示范带动效应，人行银川中支先后2次在人总行举办的全国会议上交流工作做法。截至2018年6月末，全区金融精准扶贫贷款（含已脱贫）余额623.9亿元，同比增长8.9%。借用扶贫小额信贷建档立卡贫困户享受基准利率贷款，扶贫产业、项目贷款利率普遍低于全区平均贷款利率水平，贫困地区融资成本显著降低。人行银川中支还围绕弱势群体融资短板，主动与自治区人社厅、妇联、财政等部门密切配合，完善创业就业、助学等金融服务机制，增加贷款覆盖面、提高贷款额度，持续推动业务发展。截至2018年6月末，金融机构创业担保贷款余额26.7亿元，助学贷款余额15.12亿元，同比增长13.97%。
为有效盘活农村资源资产价值，有序推进“两权”抵押贷款试点工作。2012年以来，人行银川中心支行率先依托平罗县国家级“农村改革试验区”，建立了区、市、县三级人民银行联动工作机制，明确职责，找准定位，分层推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，全力推动宁夏平罗县组建了全国第二家、西北第一家农村产权交易中心，走在了全国“两权”抵押贷款试点工作的前列。2017年全国农村土地承包经营权抵押贷款试点工作启动以来，人行银川中支全力推介宁夏平罗县、同心县、沙坡头区、贺兰县、永宁县5个县区获批进行“两权”抵押贷款试点工作，平罗县同时试点农房抵押贷款。“两权”抵押贷款“平罗模式”在人民银行总行相关会议上进行交流，形成了良好示范效应。截至2018年6月末，5个试点县（区）基本完成确权颁证、交易平台搭建等配套工作，贷款发放实现“全覆盖”，试点县（区）承包土地的经营权抵押贷款余额8.73亿元，同比增长30.9%；试点县（区）农房抵押贷款余额942.25万元，同比增长103.69倍。
聚焦融资短板 服务内陆开放
围绕企业融资难、贵、渠道单一，企业“走出去”等金融服务短板，积极研究人民银行总行信贷政策，借鉴发达省份经验，大胆实践，有些举措甚至走在了全国前列，在补齐短板、催生宁夏金融市场活力方面发挥了头雁作用，助推地区经济金融结构不断优化发展。
宁夏企业长期依赖于银行贷款，直接融资占比低、规模小，在全国社会融资规模结构呈现多元化发展格局的大背景下，宁夏社会融资结构的银行贷款主导格局弊端越来越明显。为进一步优化地区融资结构、有效提高直接融资比例，人行银川中支积极协调政府、企业、金融机构等多方市场主体，多措并举、主动作为。2011年以来，先后制定出台了《关于扩大非金融企业债券融资规模 支持宁夏经济跨越发展的意见》、《关于加快资本市场建设的若干意见》等多个信贷政策指导意见，多项被宁夏自治区政府批转全区执行，积极促成了宁夏自治区政府与全国银行间市场交易商协会签订合作协议。先后为政府部门、金融机构、企业等开展债务融资专题培训，普及债务融资知识，增强企业多元化融资意识。人行银川中支还趟新路积极推介发展区域集优债，得到了自治区政府的高度重视和大力支持。2013年10月，自治区政府设立5000万元的中小企业直接债务融资发展基金，加快推进区域集优融资工作。通过积极争取，宁夏成为全国第一个采取以省为统一平台发行区域集优中小企业集合票据模式的省（区）。2017年，宁夏非金融企业注册非金融企业债务融资工具125亿元、发行债务融资工具38亿元。
为促进地区经济结构转型升级、加快宁夏外向型经济发展，人行银川中支以开展跨境人民币业务为抓手，引导金融机构全力支持宁夏“内陆开放型经济试验区”建设。2011年8月，宁夏正式获准开展跨境人民币业务。为助推地区跨境人民币业务快速发展，人行银川中支制定出台了一系列业务操作指引，密切跟踪与宁夏经贸往来较为密切的“一带一路”沿线国家和地区跨境人民币使用动态，及时形成研究和编译报告，为跨境人民币业务进一步发展探索道路、提供借鉴。同时，人行银川中支引导建立了商业银行工作推进平台和重点企业“一对一”政策辅导服务机制，通过多种平台加强对企业的政策宣传和业务指导，特别是通过大型企业示范，带动更多中小企业享受政策便利。还积极协调自治区商务、财政、海关等政府部门制定出台对人民币跨境使用的支持和正向激励配套政策，力争形成支持跨境人民币发展的政策合力。依托全方位宣传、多渠道推动、广领域渗透，宁夏跨境人民币业务连年取得新突破。自跨境人民币业务开办以来，宁夏跨境人民币结算额已突破300亿元，已有449家企业办理跨境人民币结算和投融资业务，业务涉及欧美、亚非拉等54个国家（地区），有力促进了宁夏贸易融资结算便利化，助推内陆开放型经济加快发展。（陈伟忠）
