新华丝路网宁夏站9月19日电 宁夏回族自治区成立60年，改革开放40年，作为中国人民银行派驻地方机构，中国人民银行银川中心支行（以下简称人行银川中支）以助推地方经济发展、服务社会民生为己任，切实履行好执行货币政策、有效维护金融稳定和提供金融服务的职能。特别是党的十八大以来，在提升地方金融监管与服务效能协调能力、完善地方金融基础设施建设、优化地方基础金融服务方面取得了明显成效，为宁夏经济社会发展营造了安全高效便捷的金融生态环境。

金融监管能力稳步增强

长期以来，人行银川中支牢固树立“大金融”工作理念，深入履行基层央行维护金融稳定的职责，不断探索建立防范金融风险的有效途径，努力做到金融风险“早识别、早预警、早发现、早处置”，坚守不发生系统性金融风险底线。运用金融风险监测机制与存款保险早期纠正机制相结合的双机制模式，加强对中小地方法人银行机构的监测频度和深度。以行业监测为切入点，加强对房地产、地方政府融资平台、产能过剩行业等重点领域及煤炭、羊绒、铁合金等辖区重点行业的持续跟踪监测，有效实现金融风险监测关口前移。建立银行企业联动的信贷资产质量监测机制，新增11个银行辅助监测指标和8个反映企业偿付能力的经营性指标，将风险监测触角深入实体企业。积极构建金融监管信息交流平台，推动监管部门间近40类金融综合数据实现共享，提高金融风险预警能力。开展稳健性现场评估，及时掌握辖区银行业、证券业、保险业金融机构稳健运行情况及风险状况，为切实维护辖区金融稳定奠定坚实基础。同时，加大农村支付清算风险的监管与防范，督促涉农金融机构进一步加强对电信网络诈骗防范力度，组织辖区村镇银行开展对违规交易场所提供支付结算服务的清理整顿工作，加强特约商户资质审核和相关交易场所的账户管理，重点排查助农取款服务点非法金融业务的行为，把好“资金关”、“账户关”。

在履行反洗钱监管职能过程中，人行银川中支监督各反洗钱义务机构严守反洗钱和反恐怖融资防线，为保护人民群众切身利益、维护金融稳定发挥了积极作用。通过综合运用监管走访、执法检查、考核评级等多种监管措施，推动义务机构全面履行反洗钱义务。全区各级人民银行近5年里共走访各类义务机构255次，依法对173家金融机构及其分支机构履行反洗钱义务情况开展了执法检查。在人民银行的指导和监督下，宁夏436家义务机构持续加大对反洗钱工作的资源投入，反洗钱履职能力不断提高。各义务机构在开展客户尽职调查和资金监测过程中，成功堵截了上千起冒名开户、假证开户、电信诈骗、非法集资、非法传销等违法违规事件，有效预防了洗钱风险，切实保护了广大群众的财产安全。人行银川中支还牵头与自治区监察委等11家单位共同建立宁夏反洗钱监管联席会议机制，形成了“部门协作、信息共享”的反洗钱工作格局。自2011年至今，银川中支共接收处理金融机构报送重点可疑交易报告137份，协助公安、税务、纪检、安全等有权机关调查案件线索330起，组织开展反洗钱行政调查165次，召开情报会商会议20余次，向有权机关移送可疑交易线索72例，有力配合司法机关破获了一批涉嫌洗钱及其上游犯罪案件。

深入开展法治央行建设和金融消费权益保护工作，为基层央行依法行政、优化金融消费环境、发展普惠金融提供了良好的制度环境。人行银川中支开发建成覆盖区、市、县三级的行政执法随机抽查系统，全面梳理、修订、新建13项行政执法制度规范，细化设计38份格式文书，实现对各类行政执法活动不同节点的程序管控。全面规制行政处罚自由裁量权行使程序，确保自由裁量活动全程留痕和责任可追究。扎实推进《中国人民银行金融消费者权益保护实施办法》落实，深化完善宁夏金融消费权益保护监管协作机制建设，推动地方普惠金融工作机制建设和普惠金融发展规划落实，畅通投诉渠道，切实保障了金融消费者合法权益。

金融基础设施建设持续完善

金融基础设施是金融业乃至社会经济运行的基础。自治区成立60年以来，人民银行宁夏辖区省、市、县三级机构积极搭建并不断完善全区重要金融基础设施建设，加强对金融机构信息化安全的协调与指导，做好金融业标准化应用与推广，并以促进信息互联互通、提高业务处理效率为目标，相继建设并优化了金融城域网、金融业网间互联前置系统和宁夏金融信息服务平台，对促进宁夏经济发展、金融业务创新、金融监管有效实施发挥了重要作用。

从手工联行系统、电子联行系统到现代化支付系统，支付清算体系的变化凝聚了几代央行人的心血和努力，切实保障资金“大通道”的高效通畅。早在党的十六届三中全会就明确提出，要“建立和完善统一、高效、安全的支付清算系统”。2003年修订的《中国人民银行法》也明确规定，中国人民银行负责“维护支付、清算系统的正常运行”。2003年12月，大额支付系统在宁夏正式上线运行，拉开了宁夏地区支付系统快速发展壮大的序幕。从2003年至2012年的10年间，宁夏辖区支付系统又先后建立了小额批量支付系统、全国支票影像交换系统、境内外币支付系统、电子商业汇票系统、网上支付跨行清算系统等其他五大业务应用系统，这些系统共同构成了宁夏辖区支付系统，满足了宁夏辖区支付清算服务需求。十八大以来，随着二代支付系统的上线，为宁夏的金融机构和市场带来了更便捷、更高效的支付服务体验。2018年上半年，支付清算系统处理全区各类支付业务超过2629万笔，同比增长9.7%，清算金额6.84万亿元。

自1985年《中华人民共和国国家金库条例》颁布实施，人民银行依法履行经理国库职责以来，宁夏国库事业获得跨越式发展。宁夏国库系统作为中央银行为国家和地方政府预算执行服务的专门机构，顺应市场经济发展的新形势，积极推进公共财政建设，有效满足了金融财税体制改革对国库资金安全性和效率性的要求。2015年1月1日，新修订的《预算法》正式试行，有力地提升了央行国库履职效能。目前，人民银行已建立了全国统一的国库会计核算体系和标准化的业务处理模式，已建成以国库会计数据集中系统（TCBS）、财税库银横向联网系统（TIPS）、国库管理信息系统（TMIS）三大业务系统为核心的国库信息化系统，建立起相对独立、快捷的国库资金汇划体系。这些系统创新，改进了国库业务处理手段，为广大纳税人、征收机关提供了极大便利，全面实现了宁夏国库业务办理的电子化，国库服务社会和民生的保障能力大大增强。2012年以来，宁夏国库系统累计办理各级预算收入1.66万亿元，各级预算支出1.57万亿元。

自2006年人民银行建成运行“金融信用信息基础数据库”以来，已成为宁夏社会信用体系建设和金融生态环境建设的重要基础设施。目前，信用报告不仅是银行机构信贷决策的重要辅助工具，在行政管理、市场监管、人员录用等社会其他领域也发挥着重要作用。征信数据库的覆盖范围已从最初的个人信贷信息逐步实现了从最高人民法院、国家外汇管理局分别采集失信被执行人、外汇处罚信息。2018年初，人行银川中支与宁夏环保厅签署《关于进一步加强环保信息共享推动区域绿色金融发展合作备忘录》，推动环境信用信息共享，建立企业环保信息发布工作机制，开辟企业环保信息查询模块，为区域绿色金融发展提供信息支撑。截至2018年6月底，金融信用信息基础数据库共收录宁夏辖内各类企业组织近7万户，自然人超过392万人。2018年1至6月累计提供企业信用报告查询3.97万次，个人信用报告查询157.46万次。其中，人民银行宁夏辖区各级行面向社会公众提供企业和个人信用报告查询分别为1.06万次和26.29万次。

金融基础服务持续优化

为人民群众提供优质、便捷的金融服务是人民银行服务社会民生、推动经济发展的职责所在。人行银川中支将提升基础金融服务获得感作为履职重要抓手，在征信体系建设、货币金银、支付结算等方面不断提升履职水平，促进地方基础金融服务的优化和提升。

不断改善涉农等薄弱环节金融服务，深入推进中小企业和农村信用体系建设，在全辖推动开展小微企业应收账款质押融资专项行动，助力解决小微企业融资难融资贵问题。优化支持小微企业和“三农”发展服务平台，扩大小微企业信息服务平台和融资服务平台在政府各部门的应用。推动建立财政、融资担保、保险等部门参与的信用建设与扶贫工作机制。持续推进农村地区信用乡、信用村、信用户评定创建活动，让“三信”评定成为持续推进农村信用体系建设的重要抓手。截至2018年6月末，全区评定信用乡镇70个、信用村651个、信用户475279户，信用乡、信用村、信用户的示范带动效应日益显现。

在人民币发行管理上，推进完成人民币冠字号码查询工作，解决假币纠纷举证和责任认定。目前，宁夏全区银行业金融机构全部实现取款机、存取款一体机及柜台渠道收付的人民币冠子号码完整记录、可查询、可追溯和集中统一管理。组织银行业金融机构通过“划片包干，定向服务；预约兑换，上门服务”的方式，实现地区残损人民币回收工作“网格化”管理，实现了流通中残损人民币及时回流银行业金融机构，保持了流通中人民币整体干净整洁。2015年以来，在农村地区筛选确定助农取款服务点，完善现金供应机制，持续为助农取款服务点提供新币尤其是小面额新币，推进残损人民币兑换工作。2013—2017年，宁夏平均每年投放现金351亿元，平均每年回笼现金328亿元，平均每年净投放现金24亿元。

大力推广金融IC卡及移动支付应用，不断优化完善线下支付受理环境，构建便捷安全的支付环境。截至2018年6月末，累计发放金融IC卡超过2298万张，人均持卡量高于全国平均水平；设置ATM机4281台，布放POS机25.1万台，96%支持“闪付”。稳步推进“支付便民”工程，延伸金融服务触角，探索建立“2+1”金融服务自助、“助农+电商”等模式，加快推动农村互联网金融创新工程，实施助农取款点标准化建设，持续完善贫困地区支付环境，助农取款业务在宁夏全区行政村的覆盖率达到100%。（陈伟忠）