新华社信息斯德哥尔摩6月16日电（记者付一鸣）瑞典智库“安全与发展政策研究所”不久前发布的题为“中国-北欧关系：机遇与前景”的报告指出，中国与北欧国家由于缺乏对话，长期互疑，在关键议题上存在分歧，在政策利益上缺乏团结，双边关系由此受损。由于发展双边关系的益处并非一直明朗，且常限于若干代表性议题。在这一背景下，该报告分析了中国与北欧国家实现互惠互利的一系列机遇，并认为在某些领域取得了相对成功，然而双边关系仍有改善空间，合作前景广阔。

开展合作总体积极，然分歧犹存

对北欧国家而言，对华关系是实现全球化影响多重战略中的一项战略。“冷战”期间，北欧国家政治环境相对稳定，尽管面临美苏大国威胁，但对外关系基本“可预见，无竞争”。当前，全球化进程导致上述稳定环境逐步转向“多参与者多议题”阶段。尽管北欧国家发展水平相对较高，其驾驭此类挑战性环境的绝对能力仍然不足。由于北欧国家缺乏有殖民史的欧洲诸国历史上形成的海外网络，导致此类“能力不足”更加明显，述情形导致对华关系的战略意义尤为突出。

私营部门或民间社团是开展促进双边关系的具体活动的主体，而这些部门和社团即使受政府资助，其职能仍与党派-政治进程分离。因此，北欧社会即使对单维关系事务存在分歧，也不一定影响与其他部门合作的意愿。

合作目标：从北欧角度看，中国是日益重要的双边贸易伙伴，并且是投资与合作的重要来源；从更大范围看，中国为全球经济提供了不可或缺的动力。此外，中国对全球体制框架的影响使其成为北欧国家不可忽略的因素，中国经济的庞大体量使其成为日益不稳定的国际环境中潜在的稳定收入来源。北欧国家认为中国国内改革是促成商贸往来的机遇。

合作底线：整体上看，北欧国家政府及人口与中国几乎不存在结构性利益冲突。现有分歧大部分应视政策事务情况而定，且这些分歧也随政策波动而波动。此外，北欧国家考虑的各类对华关系也存在差异。中欧关系中有两类突出关切：一是从经济维度看，中国需要公平市场准入及有效的市场投诉机制。北欧国家一直奋力争取欧盟鼓励中国开放公共采购流程，降低非关税壁垒，并确保欧洲企业享有更多平等条件。北欧国家整体上欢迎国外投资，即使是面向“旗舰”企业和部门的投资也是如此。

二是从社会-政治维度看，北欧自由主义准则特别看重环境资本保护，特别看重保护人们表达价值、信仰及政治观点的能力。北欧国家认为，上述特征是遏制腐败，推进经济可持续发展，提高政府效能的基础。不仅对北欧社会的繁荣至关重要，对北欧成为发展援助、冲突解决与调停中心这一具有国际意义的成功同样至关重要。

政治经济科技层面合作有机遇

经济层面：当前的经济利益构成了中国与北欧国家关系的支柱，不过拓展经济、商贸联系仍有较大空间。北欧参与者往往不愿在中国大城市中心以外“冒险”。中国也能在高科技、创新驱动发展及企业社会责任实践方面更好地利用北欧国家的专业技能。

由于中国和北欧国家在保护主义、国家对市场的干预、政府对知识产权保护的保障方面存在不同认识，双边商业关系受到限制。尽管北欧参与者认为中国实行市场经济，但常常感到中国并未赋予北欧企业在中国市场中的平等机遇，且中国未能将中国企业享受的权利平等地适用于在中国的北欧国家企业。

经济机遇：欧盟内部的危机限制了北欧企业在欧盟市场的机遇；而中国根据“十三五规划”推进的改革为那些可以为中国可持续发展作出贡献的北欧企业提供了直接市场机遇。而北欧的参与也将补充中国在高科技及创新驱动发展中对切实专业技能的需求。

科学及环境层面，科学及环境领域构成了中国与北欧国家合作中前途特别远大的领域。北欧国家作为高度知名学术机构及发达知识经济所在地，在知识开发方面可向中国提供诸多资源。而环境是双方共同利益及协作的又一重要领域。一方面，中国日益关注其环境挑战及其对气候变化所作的承诺，另一方面，北欧国家享有“绿色发展绿色发展领军力量”的盛誉，这二者为双方在推进环境保护、绿色技术及可持续城市方面寻求共同基础提供了机遇。双方在例如环境保护、可持续城市发展以及垃圾处理等领域合作空间广阔。

合作的短中长期政策建议

报告指出，从短期看，巩固收益为促进双方合作建立基础，中国和北欧应着手建立更广泛的相互理解的基础以进一步巩固共同的收益，还要增加相互交流。可在较为简单可行的领域先采取相关措施，比如可加强公共外交、促进贸易关系、支持学习中文和中国文化、扩大学术交流等。

随着中国成为一个日渐活跃的全球性行为体，北欧国家需要扩大与中国的交流，深入理解当今的中国。中国也可借此机会展示其柔性大国的形象，展现其是一位具有现代性、创新性和吸引力的合作伙伴。

从中期看，深化双边关系，建立共同的北欧形象。通过以上合作，中国-北欧将可以着手在更具挑战的政治和经济领域开展合作。中国和北欧必须进一步建立相关机制，设定相互认可的、更深层次关系的条件。这将有助于指导双方在公立和私营领域的行动倡议，并使这些倡议有长期持续的动力。

虽然还称不上较为理想，但是北欧现有的一些机制，比如丹麦的“全面战略伙伴关系”、冰岛的“自由贸易区”和芬兰的“新型关系”，是一些可以参考的合作模式。在北欧地区层面，这些机制的整合将有助于增进(北欧)次区域与中国的关联性，也将使五个北欧小国以统一的、强有力的声音与中国开展对话和协调。为了建立互信，中国-北欧可在北极委员会和类似的多边机构中，相互协调政策以谋求共同利益。

从长期看，深化双边关系，建立中国-北欧国际对话关系。长期的政策目标是通过现有的机制、联系和互信使中国和北欧地区深化合作水平、将其扩大至国际事务上的联合行动。深化在多边维和行动及打击海盗行动中的互动将催生重要的机制间联系。可以进一步探索中国-北欧能力互补的外交关系。北欧在诸如专业能力和多边机构上的相对实力可与中国在资本和硬实力资产上的绝对实力互补。朝核问题是双方现有的合作机会之一，“一带一路”倡议的进一步发展也可催生其他合作机会。