我国是人力资源大国，有9亿多劳动力、1亿多市场主体。人力资本作为实现经济高质量发展的关键要素，是工业化中后期经济持续发展的新动能。作为生产性服务业的重要形态之一，人力资源服务业既与人才发展相连，又与产业发展相关——丰富优质的人力资源本身，就是建设协同发展产业体系的智力保证。

今年，国家发展改革委新修订了《产业结构调整指导目录》，明确人力资本服务业成为国家产业目录中的独立一类并列入4个鼓励类行业之一。中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室主任张丽宾表示，人力资本服务业是社会分工和生产力不断发展的产物，体现在人身上的资本就是价值增值，人力资本服务业就是围绕人力资本价值的形成和实现，进行投资活动及赋能服务而形成的产业，是与知识经济、现代金融、互联经济、网络时代要求相适应的新产业。

特色园区助力服务新业态形成

从2010年起，人力资源和社会保障部与相关省市陆续建成上海、重庆、杭州、成都、西安、北京、天津、广州、深圳等19个国家级人力资源服务产业园。截至2019年底，各国家级产业园已有入园企业超2700家，园区营业收入1950亿元，成为地方经济发展的一大亮点。

作为一种空间集聚、资源共享的人力资源服务配置形式，人力资源服务产业园能够通过“人才聚集磁场效应”积蓄“人才动能”。人力资源服务产业园的首要功能依旧是“人力资源服务”，即促进人岗有效匹配、促进充分就业和人才有序流动。在此基础上，通过充分发挥“产业园”培育、孵化、引入等功能和资源聚集优势，以及积极探索园区建设、运行机制、产业引进等模式创新，人力资源服务产业园可以助推产业加速集聚，推动人力资源服务业的高质量发展。

国家人社部相关负责人在考察成都人才园时表示，人力资源服务业是战略产业、新兴产业、朝阳产业，是现代服务业新的增长点、新的发展动能。“成都人才园”就在数字赋能人力资源服务产业方面迈出了创新的步伐。

“数字+人力资源服务”将是发展方向

人才是第一资源，创新则是第一动力。如火如荼的数字经济建设，对人力资源提出了新的要求，也提供了新的机遇。5G、大数据等似乎将所“触”之产业皆插上翅膀的“新基建”，也正向同样为朝阳产业的人力资源服务产业发出了邀请。

近日在成都发布的中国人才指数也是“数字+人力资源服务”的一次有效实践，也是中国成都人力资源服务产业园在开发大数据应用平台、推进人才数字化建设上走出的重要一步。

据了解，中国人才指数依托大数据技术与指标体系，全面地展现和诠释各地区人才发展态势，可以帮助区域内人才机构、企事业单位等快速感知辖区人才态势，从而帮助政府和企业更全面准确地了解中国人力资源现状与发展趋势，制定更为精准有效的人才政策、规划。

从指数结果来看，在省会城市和直辖市中，北京、上海的人才指数表现出色，引领地位愈加凸显，人才数量多、人才环境好是最主要的带动因素。而从人才资源的本质特征——人才自主流动性的角度，成都的人才流动指数表现最为突出，有效地促进了成都的人才发展。近年来，成都加快人才聚集培育体系建设，通过发挥产业人才融合的联动作用，发布多项人才引进政策，对全国人才的虹吸效应正在逐步显现。（牛慧哲）