澳大利亚东亚论坛网站1月10日发表美国伍德罗·威尔逊国际学者中心南亚问题高级研究员迈克尔·库格尔曼题为《拜登的南亚战略与特朗普有何不同?》的文章称,美国当选总统拜登的外交政策将与唐纳德·特朗普有很大不同。拜登誓言恢复美国在全球的领导地位、重视国际外交、修复美国与盟友的关系,并在海外倡导民主和人权。他打算取消特朗普政府对美国外交政策作出的戏剧性改变——这些改变在他看来也是有害的。

虽然拜登或许打算进行一场全面的外交政策重启,但拜登政府可能采取的南亚政策将是一个例外——与特朗普政府推行的南亚政策相比,其罕见地表现出了相当大的连续性。

和特朗普一样,拜登强烈支持从阿富汗撤军。他还支持美国与巴基斯坦建立合作关系,这种关系旨在确保巴基斯坦能够帮助阿富汗推进刚起步的脆弱和平进程。

拜登还将全力支持快速发展美印伙伴关系,双方的关系在特朗普执政期间取得了很大进展。推动美印伙伴关系的两个核心共同利益——打击恐怖主义和对抗中国——得到了拜登的全力支持。

与此同时,和特朗普执政时期一样,南亚其他国家受到的战略关注将有所减少。这些地区获得的关注将主要围绕着美中竞争和印中竞争。

因此,预计拜登会改变华盛顿当前奉行的外交政策,但不会改变其眼下实施的南亚战略。不过拜登在外交政策上会采取与特朗普截然不同的方式,这将对南亚产生相当大的影响,甚至可能给该地区带来一些新的后果——有好也有坏。

首先,拜登与世界各国打交道的方式和基调将更温和友好,也更连贯和可预测。

华盛顿与印度的重要伙伴关系无需担心受到不当干扰。华盛顿与巴基斯坦的微妙关系也不会因为突然之举——比如突然决定削减安全援助——而前功尽弃。

其次,拜登在反恐问题上的立场尤为强硬。预计拜登将向塔利班施压,威胁暂停让美国从阿富汗进一步撤军,直到叛乱分子停止与“基地”组织合作。他可能还会加大对巴基斯坦施加的压力,要求其关闭境内针对印度的恐怖网络。

再者,拜登对美国三个主要对手——伊朗、中国和俄罗斯——的态度可能会不同于特朗普,这将对南亚产生显而易见的影响。拜登将寻求轻微改善美国与伊朗、中国的关系,对俄罗斯的态度则比特朗普执政时期更强硬。

对新德里和伊斯兰堡来说,美伊关系哪怕是略微有所改善也是一件好事,因为它们都重视与德黑兰的商业合作,希望美国放松对伊制裁。美中关系有所改善会让巴基斯坦感到高兴,它希望其头号盟友中国与华盛顿的关系变得更好。但这将给新德里带来一个难题,因为印度与北京的关系已经跌至几十年来的低谷。

对印度来说,美俄关系愈发紧张是一个不受欢迎的事态发展,因为它与莫斯科建立的友谊是美印关系中几个根深蒂固的症结之一。

最后,拜登强调促进民主和人权。这意味着南亚国家可能会因此而成为华盛顿针对的目标。出于战略原因,拜登在对印度出手时可能会相对谨慎,但巴基斯坦、孟加拉国斯里兰卡可能会发现它们频频遭到美方的严厉批评。

简而言之,拜登任期内的南亚政策将罕见地保持连续性。但即将上任的拜登政府给美国外交政策带来的巨大变化仍将影响到它的南亚战略,给该地区带来新的机遇和挑战。

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