在大西洋两岸外交政策专家最近召开会议期间,一位欧洲友人对与会人员说,他曾担心美国硬实力走向衰落,后来放心了。不过,如今他更担心的是美国国内正在发生的事情以及这将对作为美国外交政策基石的软实力产生何种影响。他的担心有道理吗?
20年前,美国在“9·11”袭击后着手重塑世界秩序。如今,人们可以得出结论,美国的外交政策被遗弃在了喀布尔机场的跑道上。如果美国能从后“9·11”时代吸取正确的教训,它仍将保持强大,并能够在新世纪中调整自身的战略。
美国从阿富汗撤军成为时代终结的象征,给美国已步入死胡同的政策,即在没有民主的地方强推民主,画上句号。拜登竭力重拾“民主—专制”对立,是为了将秉持该理念的西方国家团结起来,共同防御。西方的防御式团结将以最自由进步的口号为基础来推进。
塔利班在阿富汗的上台不仅标志着美国输掉了其历史上时间最长的战争,更重要的是它正式终结了美国在2001年“9·11”袭击发生之后建立单极国际体系的企图。
4月28日,美国总统乔·拜登首次在国会两院联席会议上发表讲话。他说,自1月上任以来,他与世界领导人谈过几十次话,总有人提到:“我们看到美国回来了,但会持续多久?”其他国家元首的这种怀疑态度是对最近几年形势的直接反应。
随着美国总统乔·拜登及其团队适应新工作,他们应该如何看待美国在其历史节点所面临的国家安全挑战?美国国家安全政策应该寻求实现什么目标?新政府上任四个月了,它不再足以成为唐纳德·特朗普单边主义的解药;新政府需要一个更具前瞻性和更有远见的外交政策框架。
虽然拜登或许打算进行一场全面的外交政策重启,但拜登政府可能采取的南亚政策将是一个例外——与特朗普政府推行的南亚政策相比,其罕见地表现出了相当大的连续性。
拜登或视中印军事和战略冲突为美国外交政策的一种困境。针对中印两国,美国有3种可能的政策选择:第一,促进美中关系并保持这一关系的稳定;第二,将印度发展成偏向于支持美国的“摇摆国”;第三,对中国和印度执行不加偏袒的外交政策。然而,上述任一政策都很难实现。
美国当选总统拜登已经向外国领导人发出通告,宣称“美国回来了”。全世界都在等待、倾听接下来会发生什么。随着拜登-哈里斯政府重新向世界介绍美国,它选择的词汇有助于在国内建立起对美国外交政策的支持,加强海外伙伴关系,并更有效地与中国竞争。
困扰拜登政府印太地区方针的最大问题是,美国是否会投入必要的资源,使该地区成为其政治声明和战略文件所宣称的优先领域。在债务高企、军事预算缩水的时代,拜登是否愿意进行艰难的权衡以优先考虑印太地区?只有时间会给出答案。
人们普遍认为,2020年美国总统大选将对美国外交政策产生深远影响。尽管拜登上台后,美国的战略重点或不会有较大改变,但其执行方式可能会出现重大变化。
出口管制可以成为保护技术优势的强大工具。如果将出口管制用于其既定目的——影响一个国家的军事潜力、推进主要外交政策目标或履行国际义务——可以增强美国的国家安全。
拜登政府最近任命的高层都是坚定的国际主义者。美国可能会允许世贸组织重新发挥作用,但国际贸易协定不太可能是其优先事项之一,而开放、基于规则的贸易体系的忠实拥护者将不得不重新调整自己的雄心。此外,美国的朋友和盟友对于让美国重新就国际事务发挥主导作用已经失去了一些热情。
拜登的政策选择将对美国与中国、印度等世界主要大国之间的关系产生巨大影响。美国对全球事务的重新参与将促进它与中国、印度等国之间的对话与理解,这将为减少敌对行动和加强合作铺平道路。
近日,拜登团队公布一系列新政府重要职位人选提名。其中安东尼·布林肯担任国务卿,杰克·沙利文担任白宫国家安全顾问,托马斯·格林菲尔德担任美国常驻联合国代表。这些提名显示,拜登与充满不确定性的特朗普对比鲜明,他的政策选择是可预见、稳固,且基于规则的国际秩序。
美国大选已经结束。拜登当选美国总统意味着什么?当选总统拜登声明的三大优先事项分别是:控制疫情、弥合国家分歧和振兴经济。对美国盟友来说,好消息是,与特朗普不同,拜登清楚阐述了他的外交政策纲领,其中包括他承诺在全球关注的核心问题上与盟友合作。
拜登一直奉行传统的对外政策立场。他将带领美国重返《巴黎协定》。与过去四年相比,美国将更加重视北大西洋公约组织等联盟和世界贸易组织等多边机构。但是考虑到目前美国对国际主义漠不关心的气氛,除了更友好的言辞之外,这意味着什么还不清楚。
和特朗普主义形成鲜明对比,拜登在领导力,以及与盟友和国际机构接触方面会有很大不同,他将深化美国与盟国关系,并扭转特朗普带领美国退出国际协议和组织的趋势。
过去四年证实,美国做出的选择对国际政治的影响很大。即使地缘政治竞争和全球化限制了可用外交政策选择的范围,下一任总统仍将决定如何投资美国的外交、经济和军事资源,尤其是美国将对现有联盟和多边机构赋予什么价值。无论谁入主白宫,都将塑造中美关系和全球经济的轨迹,这对美国的合作伙伴将产生重大影响。
特朗普的连任会有利于澳大利亚的利益吗?当美国管理完善,凝聚力强,对世界具有吸引力且强大到足以阻止对手的不良行为时,澳大利亚能够充分获利。然而,在特朗普担任总统期间,美国治理不力,日趋分裂,吸引力不再且实力越发薄弱。
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