日前，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》，对“十四五”循环经济发展作出了总体部署。发展循环经济作为提升资源利用效率、减少温室气体排放的重要路径，可实现资源的闭路循环，有效促进资源节约集约循环利用，对保障国家资源安全，支撑实现碳达峰、碳中和目标，以及高水平建设生态文明，具有重大意义。

改革开放以来，我国经济迅速发展，人民物质生活水平显著提升，但长期粗放的经济发展方式也加剧了资源消耗。近年来，我国铬、钴、金、锂、铜、镍、铁矿石、石油等重要矿产品对外依存度不断攀升，亟须筑牢资源安全屏障。

在过去的十多年时间里，发展循环经济对推进资源节约集约利用作出了突出贡献。2020年，我国利用废钢约2.6亿吨，相当于替代62%品位铁精矿约4.1亿吨，再生有色金属产量1450万吨，占国内十种有色金属总产量的23.5%，相当于减少开采原生金属矿产7.03亿吨。“十三五”期间，我国累计利用大宗固废超过130亿吨，规模接近全国同期水泥产量总和。

“十四五”时期，我国资源能源需求仍将保持刚性增长，同时我国资源能源利用效率总体上仍然不高，大量生产、大量消耗、大量排放的生产生活方式尚未根本性扭转，资源安全面临较大压力。对此，要构建资源循环型产业体系，在推行绿色设计、清洁生产和园区循环化发展的基础上，加强资源综合利用，进一步拓宽粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固废综合利用渠道，扩大在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域的利用规模，提升大宗固废对原生资源的替代比例。要构建循环型社会，在完善废旧物资回收网络的基础上，提升再生资源加工利用水平，建设现代化“城市矿产”基地，建立再生原材料推广使用制度，拓展再生原材料市场应用渠道，强化再生资源对战略性矿产资源供给保障能力。要建立循环型农业生产方式，在推行循环型农业发展模式的基础上，推动农作物秸秆、畜禽粪污、林业废弃物、农产品加工副产物等农林废弃物高效利用，鼓励开发秸秆产业化利用新材料新产品，推动农林废弃物对原生资源的替代。

发展循环经济可以实现材料和产品的循环利用以节约能源，有效减少二氧化碳等温室气体排放，并提升产品的碳封存能力。

从国内实践看，发展循环经济对减少碳排放的支撑作用十分显著。据初步测算，“十三五”期间，发展循环经济对我国碳减排的综合贡献率超过25%。从国际社会看，循环经济对减少碳排放具有广泛协同作用，已成为国际社会的普遍共识。研究表明，通过发展循环经济，有望在2050年前减少全球水泥、钢铁、塑料和铝等材料生产过程中40%的二氧化碳排放量，约37亿吨，为实现碳中和目标提供重要支撑。

“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。推动实现碳达峰、碳中和是“十四五”时期发展循环经济的重要目标之一。为此，要进一步降低单位GDP能源消耗和用水量，促进废物综合利用、能量梯级利用，推动废物资源化、能源低碳化，实现绿色低碳循环发展，切实降低工业领域碳排放强度等。

发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略，需要全社会共同行动，需要不断完善支持政策，需要各部门和各地区共同努力。今后，要进一步优化循环经济推进机制，推动修订循环经济法律法规，鼓励各地方制定地方性法规，完善循环经济标准体系并深化标准化试点工作等；要通过统计制度的完善、统计核算方法的优化，提升统计数据对循环经济工作的支撑能力，并鼓励第三方开展循环经济评价；要统筹现有资金渠道，加强对循环经济重大工程、重点项目和能力建设的支持。

“十四五”时期，我国循环经济发展必将再上新台阶，进一步缓解我国资源安全压力，助力碳达峰、碳中和目标实现，推动经济社会全面绿色转型。

（作者：朱黎阳，系中国循环经济协会会长）