为破解农村土地零碎分散、生产使用效率不高这一制约现代农业发展的突出问题，2019年以来，安徽省泗县在坚持稳定农村土地承包关系不变的前提下，通过承包权不动、经营权交换方式，化零为整开展土地互换“小田并大田”试点，引导农户将零散土地集中起来，变“一户多块田”为“一户一块田”。目前，全县15个镇55个村306个村民小组推行“小田并大田”，并田5000亩以上的村9个、1000亩以上的村24个；全县共调整土地面积18.2万亩，占耕地面积的9.5%，深入推进了农业规模化生产和集约化经营。2021年，泗县全面消除了经营性收入10万元以下的村，村集体经济经营性收入总量同比增长72.6%，农村常住居民人均可支配收入增长11.8%，为加快推进“两强一增”行动奠定坚实基础。今年先后获批全省农村土地适度规模化经营路径和长效机制建设试点县、安徽省首批“大托管”示范县。

加强政策设计，科学稳慎推进。建立组织领导体系。成立以县党政主要负责同志任双组长的改革试点工作领导小组，下设县级工作指导组，镇比照县级设立试点领导小组，村组建立协调组，形成了县、镇、村三级协调联动、支撑有力的工作保障体系和县、镇、村、组、网格“五级包保”责任体系，强化了对试点工作的监督督查。科学制定试点政策。出台《泗县促进农民承包土地化整为零开展土地互换“一户一块田”试点工作指导意见》，从总体要求、基本原则、重点工作、组织保障等4个方面，对试点工作进行全面安排部署。制定《泗县农村土地化零为整开展土地互换“一户一块田”试点工作奖补方案》，对互换并地达到整村整组实施的村，县财政按照每亩10元的标准进行奖补。2021年，共计核实1.1万户12.45万亩试点田，发放奖补资金124.5万元。坚持试点先行先试。2019年，在全县精选村级矛盾纠纷少、基础设施较好，党组织战斗力强、群众积极性高，近期无土地征占用计划的3个村3个村民小组先行试点。2020年，试点扩大至24个村95个村民小组。2021年，“小田并大田”改革试点实现全县15个镇全覆盖。

把握关键环节，规范高效推进。实行“1234”工作法。即守住土地承包政策不变1条底线，保持承包关系和基层社会秩序2个稳定，坚持尊重农民意愿、保留土地性质、稳慎推进3项原则，实施干部带头、群众评议、“乡贤”调处、“五老”说事4项措施，不搞“一刀切”，循序渐进推进。严格把握“七个环节”。充分发挥村民主体作用，严格落实“四议两公开”“一事一议”民主决策机制，利用老村干和老党员历史经验丰富、情况熟悉、邻里威望等优势，做好“选择试点村、摸清底数、测量定界、土地互换、颁发证书、资料整理、组织验收”等7项重点工作，依法依规开展试点。推行“一组一策”。坚持因地制宜、分类指导，以各试点村组为单位，实行“一组一策”；以农户土地确权面积为基础，开好“三会”（会商会、征求意见会、对账会），算好“两地”（宅基地和田地面积），抽好“两签”（户签、地亩签），落实“两核”（监督组核实、户现场核对），公示“两账”（宅基地和田地账），全程透明操作、接受群众监督。

强化统筹结合，系统集成推进。与全域土地综合整治相结合。依托屏山镇全域土地综合整治试点建设，科学编制4个试点村“多规合一”实用性村庄规划，实施“土地整治”“农业提升”“生态修复”及“产业布局和引入”四大类工程，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，推动永久基本农田“小田”变“大田”，完成土地调整1.4万余亩。与农村“三变”改革相结合。发挥集中连片地块优势，发展连片种植的规模经营，引导合作社、家庭农场等经营主体与农村集体经济组织、农户通过股份合作形式组建经营实体，村集体以资金资源资产入股等方式参与产业发展，联农带农富农利益机制不断完善，带动村级集体经济和群众收入增加。与高标准农田建设相结合。结合高标准农田治理和公共基础设施建设规划，明确小块并大块范围，采取水利配套、沟渠整治、道路建设、农田盘整以及科技配套，形成“田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田新格局，实现了区域土地资源整合和质量提升。与“机械强农”相结合。依托省级农机装备产业集群建设，以“双招双引”为抓手，重点打造农机装备特色产业，招引36家现代农机装备企业、22家农机经销企业入驻，产品销售立足泗县、辐射周边，填补了皖东北产粮大区没有固定大型农机农资产品集散中心的空白，为全程机械化服务提供基础保障。（朱立杰）