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安徽怀远:“一村一块田”改革实现农田增量、农业增效、农民增收

来源:新华丝路 责任编辑:马祥平 2022-08-30 10:39:34

这段时间,玉米进入成熟期,看着自己田地里长势良好的玉米,安徽怀远县徐圩乡梨园村村民尚春雷心里喜滋滋的。与往年不同的是,今年老尚当起了“甩手掌柜”。“今年村里搞大托管,我把19亩土地全部托管给村里面,每亩地保底收益800元,收成好了还能再多分200元,自己外出务工一点不耽误。”尚春雷说。

尚春雷所说的托管就是怀远县在“一户一块田”改革的基础上探索实施的“一村一块田”改革。

早在2014年,结合农村土地确权登记,徐圩乡村民就采取了“二轮抽签”方式,自发组织并地改革,试行“一户一块田”耕种模式,成功破解农户承包耕地碎片化难题,既方便农户经营管理、减少土地纠纷,又提高了机械化作业效率,降低了农业生产成本,农户承包经营实现“小适度”。但“大农小户”分散经营的现状仍未改观,集体经济组织“统”的功能没有很好释放,随着农业从业人口老龄化,农户将承包土地交由村级集体组织经营管理的愿望逐渐强烈。

在徐圩乡党委书记耿文杰看来,改革还有另外一层背景:2019年村级集体经济组织完成产权制度改革后,村级集体经济组织的市场法人地位国家予以确定,但多年来村级主要依靠中央转移支付运转,尤其是“政经”分离后,村级集体经济相对薄弱,实施乡村振兴战略、兴办集体公益事业、增加农民财产性收入资金保障能力有限。

社会化服务组织正在梨园村玉米地里进行飞防

以梨园村为例,土地流转后,村里仅能收取并不可观的土地服务费。每亩30元服务费,流转1000亩土地,才能为村集体经济增收3万元。

“围绕发挥村级集体经济组织市场主体功能,立足土地资源禀赋,着力探索村集体经济多元化发展新路径、新模式,是解决村级集体经济发展渠道狭窄、收入来源单一的新尝试,能够促进村集体经济收入持续稳定增长。”耿文杰说。

去年,梨园村开始试点“一村一块田”改革,从44户村民手中以每亩800元的价格流转了300亩土地。立足订单式农业,合作社走遍周边市场选择种植红缨籽高粱精准对接市场需求,为企业上门订购提供了可能。红缨籽高粱是一种有机糯高粱,是高档酒酿酒专用原料,合作社与酒厂签订收购合同,高粱保底价2.2元/斤。

为提高农业科技管理水平,梨园村股份合作社引进盛世兴农农机专业合作社进行全程田间服务管理,包括耕地、播种、除草、施肥、病虫害防治、收割,还包括代购种子、化肥、农药、除草剂等,为高粱生产保驾护航。300亩高粱共降低各项成本18900元。

当年秋天,合作社种植的高粱红了!市场价格达2.75元/斤,超出预期,300亩高粱销售额达58万元,去掉成本,仅此一项村集体经济纯收入近20万元。

梨园村成功吃了第一个螃蟹,也让怀远县“一村一块田”改革有路可循。今年,该县落实农村土地“三权分置”办法,建立了由村党组织负责人兼任理事长的集体经济组织,在全县范围内探索发展“一村一块田”适度规模经营的模式和路径。

改革的具体路径为:村集体经济组织作为受托方与农户签订托管协议并与社会化服务组织签订服务合同,农户以承包经营权入股村集体经济组织,社会化服务组织按照合同约定提供全程社会化服务,收获农产品由村集体经济组织统一销售。在分配机制上,统一实行保底+分红的分配机制。即:在保证农户收入不低于当地平均土地流转价格的基础上,剩余收益按照“交够服务的、留够集体的、剩余农户的”原则,在支付农业生产托管服务、农业保险等费用后,按协议、合同约定的比例进行村集体经济组织、农户分红,着力增加村集体经济组织、农户收入。

为防范“一村一块田”经营风险,该县还充分发挥农业保险作用,抢抓农业保险“扩面、增品、提标”政策优势,建立“农业保险+村级集体经济组织”的农保运营机制。

当前,怀远县试点各乡镇正充分发挥村级集体经济组织“统”的功能,在坚持市场主导、因地制宜、群众自愿、可持续发展的基础上,有序推进改革。目前,全县实施“一村一块田”改革的乡镇10个,涉及36个村、面积8.16万亩,并全部顺利完成播种。经测算,一村一块田改革有效增加耕地面积2%-5%,亩均生产成本减少100元以上,亩均增收200元左右。预计到年底,全县“一村一块田”面积达20万亩以上,农业规模经营率提高10%以上。

“‘一村一块田’改革,走出了一条经营集体化、生产规模化、服务社会化、粮食品牌化、分配股份化的五化融合新路子,进一步实现农田增量、农业增效、农民增收。”怀远县农业农村局有关负责人说。(年福烨)

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