（本文摘编自中国林科院荒漠化研究所包英爽、卢琦的论文《防治荒漠化和土地退化的国际经验》，素材仅供参考）

澳大利亚降雨量低，气温高，太阳辐射强，降雨没有规律，常常出现严重干旱。使得澳大利亚成为世界上最低，最平坦，除南极外最为干旱的大陆。由于雨量太少或不稳定以致农业无法发展，也难以开垦为牧场，而天然植被又为过度放牧而被破坏的土地称之为荒原。荒原和荒漠化地区（包括占国土面积35%的沙漠）约占澳大利亚国土总面积的75%。澳大利亚干旱半干旱地区土壤主要是沙壤，土壤疏松，极易受到风蚀和因牛羊践踏而退化。地势平坦，易积水引起盐渍化。澳大利亚干旱半干旱地区地势平坦，局部地区排水不畅，易积水引起次生盐渍化。多年来澳大利亚实施各项土地退化防治战略，取得了较好的效果。

1. 土地退化防治的立法与政策体系

（1）依法保护土地

1936年澳大利亚联邦议会制定了草原管理条例，其后又制定了土壤保护、土地管理法规，各州也分别制定了土壤保护和土地管理法。以后又多次进行修改，其宗旨是确保对土地状况定期、有效监测和评估土地退化及其原因，使社会尽可能地参与保护和恢复退化的土地。1989年南澳大利亚州颁发的新土壤保护和土地管理法共分5部分55条，对违法行为予以处罚，罚款最多为6万澳元，判刑最多15年。在澳大利亚《森林法》中明确规定了森林保护和林地使用的准则。

（2）权威性的土地保护管理体系

澳大利亚1933年成立了土地保护局，其职责不断扩大，包括土地改良、土地保护、防止土地退化等多方面的职能。除此之外，全国上下还设立有比土地保护管理局更权威的土地保护组织协调机构——土地保护理事会（委员会），其职责主要是向上级提出建议，负责监测评估管辖区土地，建议提出优先进行的土地退化研究项目，制定有效的土地保护和恢复长远计划和审查下级土地保护3年规划，开展土地保护管理的社会宣传。各地也自愿组织了由农场主、畜牧场主积极分子组成的农村私人民间土地保护委员会，现全国已有这样的组织900多个。全国上下形成了完善的土地保护管理的咨询机构和执行机构。

（3）层层制定、实施土地保护规划

澳大利亚土地有公有、私有两种所有制形式，公有土地可租给私人利用，租用期99年。澳大利亚有全国统一的土地保护规划，但土地保护主要是土地私有者或使用者的责任，土地质量好坏和生产力水平的高低直接影响土地私有者和使用者的经济利益，直接保护土地的只能是土地所有者。政府只是提供保护方法，在技术上给予指导、对土壤保护工程项目给予资金扶持。各州都制定有土地保护规划，有土地保护基金，在州财政部建立有独立帐户，以便在资金上扶持实施土地保护规划。

2. 土地退化防治的国家战略

（1）国家牧场管理战略

牧场占用了澳大利亚一半以上的土地，因此要防止土地退化和沙漠化，其中一个很重要的手段是要加强牧场的管理。国家牧场管理战略是通过由股东集团的重要代表（包括政府、企业、环保主义者、农场主和科学家）组成的工作组来实施，城乡社区、农场主、企业和其他利益集团向其提供信息数据。

（2）国家植被保护战略

为了有效地保护植被，实施国家植被保护战略，首先需要对植被的情况进行调查分析，包括不同地区、不同季节、不同草种的生长条件和变化趋势等．在此基础上建立数据库信息系统，为今后采取具有针对性的行动提供决策依据。

（3）国家生物多样性保护战略

澳大利亚是世界上生物多样性最丰富的12个国家之一，也是唯一的发达国家，具有很丰富的生物多样性，但是其生物多样性目前也遭受到野生动物、杂草、过度放牧以及植被的破坏、土壤恶化等的威胁，为此澳大利亚实施国家生物多样性保护战略，对生物多样性保护的目标和原则作出明确的规定。

（4）澳大利亚盐碱化和水质管理国家行动计划

该行动计划的目标是鼓励地方社区采取集中、协调的行动来阻止、稳定和扭转干旱地盐碱化的趋势，改进水质。

（5）国家抗干旱战略

国家抗干旱战略于1992年在联邦、州区政府间达成协定。战略的目标是鼓励主要生产者和乡村的其他成员通过自主管理来适应气候的易变性，保护澳大利亚农业和环境资源在气候极端时期的基础，确保农业和乡村工业的尽快恢复，符合长期可持续发展的目标

（6）防治沙漠化的国际援助计划

澳大利亚援助计划支持发展中国家解决对贫困有长远影响的环境问题，其中沙漠化是一个很重要的问题，以帮助发展中国家减少贫困，并使其能可持续发展。

3. 对我国的启示

（1）建立完善的立法与政策体系

澳大利亚在防治土地退化方面建立了完善的法律、政策和管理体系，一是联邦和州出台土地保护的政策、法律，在制度上加以保障；二是联邦和州、区出台战略和计划，鼓励农场主、其他的土地管理者以及乡村社区更有效、更持续地管理和使用土地；三是在研究和发展方面，发展使澳大利亚土地、水、植被等自然资源可持续管理和使用的方法。

（2）加大资金投入

澳大利亚联邦政府每年通过多种渠道投人水、土和生物多样性保护的资金约5亿澳元州级投资远大于联邦政府的投资，每年估计在13亿澳元。澳大利亚民间团体如协会、基金会很多，其中在造林绿化和防治荒漠化方面的投资占的比重不小。其资金来源联邦政府、州政府、地方政府和与环境保护有关的部门、保险公司、私人团体。

鼓励土地使用人通过政府及现有的生产运作系统直接进入市场；积极参与例如由政府实施的各种保护澳大利亚文化和自然遗产，社会服务等多种形式的服务工作。采用对所得税实行退税，实施资源税、资源定价及补贴等税收办法引导土使用人积极投资参加荒漠化防治工作；

（3）加强牧场管理，控制牲畜数量

为减轻超载放牧对土地的破坏，澳大利亚各级科研机构、社会团体和土地保护项目的工作者经常与农户接触，使限量放牧的农户得到一定的经济补助。实行轮牧。为减少干旱对牧畜的影响，澳大利亚在牧区内设有饮水槽，部分地方采用饮水槽轮换的办法，让土地得到休养生息。建立示范区。引导农民应用有关知识和技术，突出强调示范区在知识和技术推广中的作用。注重宣传教育和技术培训，提高农民环境意识和知识水平。对项目区农民进行技术培训，帮助农民提高与项目有关的土地保护技术。对于放牧，政府将逐步采取与生态可持续经营目标相一致的措施，以控制公共乡土林中的放牧活动。

（4）政府与经营者的协调合作

澳大利亚在荒漠化防治方面特别强调土地所有者、经营者与政府土地管理部门间的合作。政府及时向土地经营者提供有关信息及建议，根据这些信息及建议，经营者自行决定应采取的各项措施，此时政府只是一个咨询者而不是一个决策者。采用研究、开发、教育办法协助区域及土地使用人作好产业管理规划、结构调整．用以提高人员素质，影响生产力、提高经济效益；政府要求所有使用林地以完成其目标的政府部门和机构与森林管理机构进行充分的协商，以确保它们的行为与该林区的整体经营计划相一致。