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新华社信息南宁4月29日电（记者潘强）今年是中老正式建交55周年，两国全面战略合作伙伴关系正迎来新的发展前景。广西作为面向东盟的重要门户，近年来不仅在老挝建立了优良品种试验站，还将一些优良品种在老挝推广，农业合作逐渐成为广西与老挝合作的重点，但投资老挝农业仍存在多重风险。
――农作物优良品种试验站成龙头
广西农业职业技术学院与老挝国家农林研究院合作共建的“中国－老挝合作农作物优良品种试验站”在2012年投入使用，使广西的优良品种在老挝得到有效推广。广西农业职业技术学院院长杨昌鹏说，学院采用“BOT”模式创建了一个名优果蔬示范基地：老挝免费出地，中方出资金、技术和人员，合作20年后项目转让给老方。
经过考察，技术人员在老挝占巴塞省巴松市找到了一片高山地区，政府慷慨提供给农职院60公顷土地的20年无偿使用权。“一开始连开垦土地的钱都没有，也没有车，没有房子，”杨昌鹏说，好在国家农业部和自治区政府雪中送炭，在资金上给予了大力支持。
建果蔬示范基地的困难之一是语言不通，没有专职翻译。广西农职院找到了老挝农林部，农林部派来曾在广西大学留学、毕业后回到老挝工作的奔占全力协助，以解燃眉之急。
记者了解到，早在2005年，示范基地引入桂林阳朔的唐清波等农民企业家，共同开展农业生产经营。唐清波带去100多万元资金，聘请了4位农民，一起到老挝创业。示范基地主要发展大棚有机蔬菜种植，唐清波采用生态循环、套种套养技术，建起81个生态蔬菜种植大棚，引种番茄、辣椒等优良蔬菜品种，发展成为牛羊、沼气、蔬菜三位一体的生态农业模式。
杨昌鹏说，老挝气候多变，风雨无常，以前在4月至9月的雨季是很难种蔬菜的，主要从泰国进口。“中老农业合作试验基地”引种的蔬菜在老挝市场大受欢迎，老挝农林部在万象为基地免费设立了特色蔬菜专卖店。
老挝周边卫星图（来源：谷歌地图）
――农业合作渐成中老合作旗舰项目
“中国－老挝合作农作物优良品种试验站”是中国在东盟建设的第一个农作物优良品种试验站，辐射带动老挝农业新技术新品种的推广应用。站长韦显恒说，目前试验站试种了165个农作物品种，包括杂交玉米、水稻、花生、蔬菜、哈密瓜、热带水果、牧草和花卉等品种。其中，利用钢架大棚与无土基质栽培模式，种植哈密瓜获得成功，并举行了两届万象哈密瓜节，受到广泛赞誉。
杨昌鹏说，中国投资企业主要集中在老挝的北部，经营项目主要是农业种植，有水稻、玉米、甘蔗、蓖麻、橡胶、木薯、蔬菜、烟叶以及热带水果等。
唐清波说，之所以企业能在老挝立足，原因主要三：一是老挝农业技术落后，急需发展农业；二是近年来广西农业特色比较突出，研发了一系列的专利成果，成果转化是一个重要动力；三是广西区位优势明显。近年来，作为农业大省，农业是广西与中南半岛国家合作的优势领域，近年来与老挝、缅甸、泰国、越南等国家开展了富有成效的农业合作，积累了丰富的对外农业合作经验。
专家认为，未来中老农业合作可以聚焦四方面：一是粮食作物机械化种植合作。老挝土地资源丰富，潜在可耕地面积达700多公顷，其中农业地还有将近42％未开发。此外，老挝具有优惠的吸引外资的土地优惠政策和税收政策，企业生产的粮食可以出口，并免征出口关税，大大降低了粮食生产、贸易成本，提高了粮食种植的经济效益。企业也可联合当地的中国示范基地，建立“企业＋基地＋农户”“公司＋基地＋农户＋科研院校所”的合作方式。
二是绿色有机农产品项目合作潜力巨大。老挝农业资源开发强度低，原生态环境保护好。老挝农民大多采用传统的耕种方式，大部分地区的农民没有采用化肥、农药的习惯，农产品污染少、农产品种植一般也采用一年一季的方式，绿色有机农业合作有很大空间。
三是木材加工项目前景广阔。老挝林地面积有118．8万公顷，其木材蓄积量约16亿立方米，人均木材蓄积量居世界首位。老挝的林木种类达10000余种，木材总产量94940万立方米。中国对木材需求量大且呈不断增长趋势，木材对外依存度高达50％。目前老挝的原木出口已经被限制，但是政府为了经济发展的需要，特别批准对一些珍贵木材进行加工出口，并且对规模较大、技术先进的企业优先考虑。老挝森林资源较均匀地分布于三大地区，但木材产量以中南部较多，此外，老挝水运、陆运相对便利，有利于进出口。
四是可再生沼气能源合作开发。老挝湿热的气候条件对于发展沼气能源十分有利，目前主要是在老挝人口密度相对较大的占巴塞省、沙湾拿吉省、万象直辖市等省份的山区农民聚居地。
――投资老挝农业仍需防范多重风险
分析认为，当前环境下，中国企业投资老挝农业仍存在多重风险。其一，政府管理体制不顺，行政效率低下。杨昌鹏说，老挝政府职能部门之间配合程度低。政府面向外国投资者设置的“窗口”式服务并没有发挥好便利化功能，繁琐的项目审批程序仍然是增加外商投资成本和风险的主要原因之一。
其二，老挝部分现行法律、法规执行力度差，存在有法不依、执法不严现象严重。唐清波说，外国企业在老挝投资经常会遇到一个争议较大的问题，就是老挝政府在投资协议中承诺的优惠政策经常在实际操作中不能如约履行。这一现象说明，由于没能建立起强有力的法律执行体系，老挝的法律法规治理能力尚有待提高。在老挝如遭遇投资经济纠纷，外商投资者可以向老挝计划投资部提请解决，但在实际运作中存在内部程序多、时间长等问题，通常需要花费较高费用聘请当地资深法律专家为律师或顾问，并及时提供补充资料和解答有关问题，这往往会给投资者在时间、人力、物力、财力带来沉重的负担。
其三，农业基础设施建设不完善。专家分析认为，目前老挝交通基础设施建设离外国投资者要求还是相去甚远。目前，老挝公路网尚不完善，总里程约4．7万公里，承载80％客货运量，但道路情况不好，境内多为山地和高原，陆地运输成本比较高。湄公河也不能全程通航，全年可通航的只有万象以下到宾汉河口附近一段，因此湄公河的运输能力也极其有限。再加上老挝的航空业运输还在起步阶段，至今没有洲际航线，导致运输费用高于生产成本，从而对一些产品特别是农产品的物资运输造成很大影响。农田灌溉设施也非常落后，水库水渠很少，灌溉只能从河里抽水，但由于老挝电网建设跟不上，全国电网覆盖尚未达到100％，较多山村即使通电，成本也很高。这两方面原因使得老挝的灌溉一直是个大问题，严重阻碍作物的生长和投资的经济效益。
其四，合资客户的信用风险。记者了解到，我国到老挝进行农业跨国投资的企业大都是一些规模有限的民营企业，其本身的技术、资金力量有限。老挝地广人稀，民族众多，大多信奉佛教，有自己的宗教礼仪信仰。为更好地融入老挝市场，投资初期往往采用与当地人合资的方式经营，因此，合作方的信用是投资是否成功的关键。资信不佳的客户，在合同到期时却不能及时履约，会给企业带来较大损失。而老挝很多企业甚至政府的信用的概念不强，合同违约率高。因此，企业在进行跨国合资前一定要对合作企业进行充分了解、调查，选择信用好的企业进行合作。
其五，投资技术风险大。绿色有机农产品要求不上化肥、不用农药，采用纯天然种植放养方式。但是果蔬不上肥长得慢，不用农药，易长虫。因此投资绿色有机农产品投资前要充分了解当地的环境，对生产、加工、物流的各个方面都务必充分合理安排，才能取得投资的成功。而生态能源沼气的投资对技术也是有一定要求，且后期维修更重要，因此要考虑公司本身的技术、管理能力，合理选择区域投资。
