新华社经济分析师  刘巍巍

今年2月13日，欧盟对中国同时发起三起钢铁产品反倾销调查（热轧平板、非合金或其他合金钢制厚板、无缝钢管），此次调查涉及江苏企业10余家，中国民营企业500强、世界特钢企业前四强的天工国际有限公司（以下简称天工）名列其中。

天工是特种钢的领军企业，产品占欧洲特殊钢市场份额逾20％，欧盟此次提出的反倾销诉讼中，涉及该企业产品年销售量为8000吨，金额约2000万欧元。本次反倾销调查产品中，跟该公司有关的有2种：热轧平板、厚钢板。

经过反复审核案件材料，天工发现这家客户指的是针对厚钢板的反倾销调查，在对厚钢板的调查中注明了不包含工具钢、高速钢。天工对欧洲的出口以热轧扁钢为主，厚钢板的出口数量非常少。在掌握足够的材料和证据后，天工决定支付巨额诉讼费、聘请律师团队，开启应诉之旅。

此次反倾销总的来说针对的是价格较低、数量庞大的普通热轧扁钢，2015年中国对欧盟出口量达150多万吨。而天工生产的高速钢和工具钢，跟普通的热轧扁钢存在极为明显的差异。国内大型钢企生产的热轧扁钢，都是以铁矿石为原料，通过“连铸连轧”工艺完成的，自动化程度极高。而天工生产的这种工具钢和高速钢，是以废钢为原料，添加钨、铬、钼、钒等稀有金属，通过极为繁复的特殊工艺制成的。因此，生产成本极高，价格也是普通热轧扁钢的5-20倍。

“我们也不清楚起诉方是有计划有预谋地将这种特殊钢材放进调查范围，还是顺便把这种产品放进来。”作为此次律师团成员之一，锦天城律师事务所律师宋清告诉新华社分析师，既然欧委会已接受起诉，天工如果不采取特别的措施，只能接受一个平均税率，价格越高、交的税也就越多，“即便天工生产的是高大上的特钢产品，遇上以‘热轧扁钢’名义发起的反倾销调查，也只能‘躺枪’”。

据宋清介绍，欧盟反倾销调查启用抽样程序，能成为抽样企业的，都是出口量数十万吨的大型钢铁企业。而天工虽然是特钢领域的龙头企业，但由于专注于特种钢铁生产和销售，出口销售量在整个钢铁行业排名并不靠前，因此，没有资格成为抽样企业，只能通过填写一个抽样问卷获得抽样企业税率的平均税。这对天工这种特钢生产商而言是不公平的。

此时，两条道路摆在了面前。第一条路是为自己“申冤”，即天工公司可以为自己单独申请一个低税率；而第二条则是申请将工具钢、高速钢这两种产品排除出反倾销范围。前者可谓捷径，而后者虽然能让生产同类产品的特殊刚企业都受益，但天工要付出的成本也更大——据律师介绍，自愿应诉，提交完整的反倾销反补贴调查问卷，这无论是对于企业本身还是对于律师团队，都注定是一项艰苦繁重的巨大工程。

面临抉择，天工董事局主席朱小坤认为，“花钱是第二位的，关键是作为中国的钢铁企业，应该拿起法律武器维护自己的合法权益。”

有了这个目标，天工律师团队曾先后提交过四次书面抗辩。宋清介绍，“对于我们通过书面材料提交的抗辩，欧委会一直以一种敷衍的态度回应，在此情况下，根据我们律师团队的建议，天工决定申请在欧委会总部召开由独立听证官召开的三方听证会，要求面对面地提出我们的诉求。”

经过律师的争取，欧盟破例接受天工请求，举行听证会。当地时间4月21日下午，听证会在位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部大楼召开。在这次听证会上，律师举出了对欧盟不利的证据——起诉方并不生产高速钢和工具钢。

宋清表示，上述证据一提交，调查官员无言以对，只能表示会后将进行相应的调查研究。在此情况下，独立听证官支持了天工的立场，认为在起诉方并不生产高速钢和工具钢的情况下，将该类产品纳入被调查产品范围是不妥的。

值得一提的是，这次听证会上，天工同样得到了国际合作伙伴的支持——一家德国企业的总裁称，如果天工被认定倾销，会对他们产生不利影响。

听证会起到了极为关键的作用。听证会后，欧委会调查机关态度大变，两个星期之后，就发来邮件，决定5月下旬前往天工实地核查。5月下旬，欧委会反倾销调查组成员来到天工，开展为期一周的调查工作，天工方面的接待人员提出了大量有力的证据。

北京时间10月7日晚，天工方面接到欧委会通知，欧委会决定对进口自中国的热轧扁钢和厚钢板两大类钢铁产品征收临时反倾销税，但是高速钢和工具钢被排除在征税范围之外。整个中国特种钢行业将因此受益，中国生产的工具钢和高速钢将得以继续畅通无阻出口欧盟市场。

“当前阶段只是初裁，半年之后将发布终裁裁决。理论上来说，此案还存在一定的变数，但考虑到此案实际情况，我们有理由对终裁裁决抱有乐观的预期。”宋清表示，当前天工应诉欧盟反倾销案已经获得阶段性胜利。

中国特钢企业协会秘书长王怀世指出，作为中国市场经济地位认同过程中的标志性事件，此次胜诉对国内钢铁企业具有示范意义。

“这只是一次小胜。”天工国际董事局主席朱小坤表示，就在应诉欧盟反倾销的同时，美国也在对中国展开反倾销调查，“我们用他们的‘游戏规则’展开反击，欧洲人的裁决将促进美国态度的转变。”