背景
欧盟是国际上制定食品接触材料方面法律法规体系最为完整的地区， 也是中国食品接触材料及制品出口的主要市场。目前欧盟通常在口岸和市场两个环节对食品接触产品进行查验抽测，若结果不合格，立即采取相关措施（如拒绝入境，召回，下架，销毁等），并同时通过欧盟食品和饲料快速预警系统（RASFF）, 通告参与该系统的所有成员国，以及不合格产品出口国。
RASFF（the Rapid Alert System for Feed and Food）是欧盟根据欧盟理事会规则第4章要求，在各成员国、委员会和欧盟食品安全局中建立针对食品或饲料对人体健康引起直接或间接风险的通报系统，即欧盟食品和饲料快速预警系统、危机管理和紧急处理机制。
2017年欧盟RASFF食品接触材料快速预警系统对华通报情况
2017年全年， 欧盟RASFF在食品接触材料领域对全球的通报总数为118例，其中对我国（含香港）通报数量达到了92例，占比78%。欧盟RASFF通报在某种程度上能反映我国出口欧盟的食品接触材料的质量安全情况。因此，有必要对RASFF通报的数据进行分析研究，为提高我国食品接触材料产品质量提供参考。根据2017年1月1日到2017年12月14日欧盟RASFF对我国输欧食品接触材料的通报数据， 从通报成员国、通报涉及材料和产品类型、产品不合格原因、处理措施和严重程度四个方面做分析如下。
一． 欧盟RASFF对我国食品接触材料通报成员国分布
2017年欧盟各成员国对我们食品接触材料及制品的通报数据统计如表1所示。意大利、捷克共和国、德国占据了对对我国食品接触材料的通报前3位， 其中意大利的通报总数达32例， 占总通报数的35%, 且每个月都有通报。建议出口到意大利的供应商，要留意意大利的食品接触材料标准法规， 做好相关合规认证，特别是针对金属材料的法规。
德国在2017年上半年没有通报案例，但是在下半年，每个月都有通报。 德国食品接触材料标准（简称LFGB）,针对塑料的管控比较严格，各出口德国的供应商也需有针对性地对高风险材料进行把控。
二． 欧盟RASFF对我国食品接触材料通报涉及的材料和产品类型
（1） 通报涉及的材料
2017年欧盟RASFF对我国食品接触材料通报涉及的材料分布图见图1。从图1可以很明显看到金属和塑料是通报案例最多的两种材料。图1将塑料分为一般塑料，密胺和尼龙， 这三种类别塑料总数在通报总数的比例最高，占比高达45%。
这里特别说明一下，为何特别将塑料中的密胺和尼龙这两种材质单独列出来呢？
这是因为欧盟委员会于2011年3月23日发布的欧盟法规（EU）No.284/2011专门针对来源地为中国或中国香港的密胺和尼龙树脂厨具产品进行管控。(EU)No.284/2011这个法规背景正是因为自2011年1月以来，欧盟RASFF频繁接到关于密胺和尼龙树脂厨具食品安全卫生问题的通报信息，其中问题主要集中于初级芳香胺和甲醛的特定迁移超标。仅2011年1月和2月，关于此类的通报数量就多达12起，占通报案例总数的35%，远远高于其他物质的通报数量。而此类产品的来源地均为中国或中国香港。所以才会有专门针对我国输欧的密胺和尼龙树脂厨具的法规出台。从图1可以看出，2017年密胺和尼龙材料的通报占总通报的比例为23%， 占塑料通报的比例高达51%。比例还是高居不下，供应商应持续对此高度关注。
另外值得关注的是2017年非密胺和尼龙的塑料的通报案例也高达22%。塑料被通报的主要原因是因为欧盟有专门塑料法规EU 2011/10，同时EU 2011/10每年都有新的修订法案。部分供应商由于没有及时追踪法规跟新，出现不合规情况。
塑料通报案例高居不下，需引起高度重视，避免引发欧盟出台类似针对中国和中国香港输欧的密胺和尼龙塑料制品的法规。否则将会对出口企业产生较大影响。
金属大部分是来自于意大利的通报。 意大利队金属特别是不锈钢的管控是有本土的特殊要求，而且管控特别严格。首先出口到意大利的不锈钢，必须在意大利不锈钢牌号允许列表里，其次意大利针对不锈钢要求测试全面迁移和重金属（锰，镍，三价铬）的特定迁移。 在通报中，我们可以明显看到，我国输意大利的不锈钢，有一部分因为不锈钢牌号不在意大利不锈钢牌号允许列表里，但是更多是由于重金属迁移超标造成的。
（2） 通报涉及的产品类型
被通报的产品类型主要集中为塑料厨餐具产品和金属厨餐具用品。 其中塑料厨餐具用品主要为尼龙勺子、密胺盘、烘焙用具，塑料抹刀、黑塑料意大利面勺子等等。金属厨具产品主要为不锈钢刀具、烧烤架、不粘锅、搅拌机、咖啡机、面条制作机等等。上述提及的通报产品类型都是欧盟各成员国重点检查的对象。相关产品的出口商需要时刻关注以及了解各成员国和视频接触材料相关的标准法规，重点关注法规的修订和更新。在按照法规要求进行生产的前提下，不断提高产品的质量，企业才能取得长远的发展。
三． 欧盟RASFF对我国食品接触材料通报的不合格原因
从表2数据显示， 2017年通报的主要原因集中在重金属溶出、甲醛特定迁移、芳香胺特定迁移、全面迁移这四个项目上，共72例，占总通报案例数的比例为82%。 其中重金属溶出为35例，占总通报案例数的比例为38%， 甲醛特定迁移23例，占总通报案例数的比例为25%， 芳香胺特定迁移10例，占总通报案例的比例为11%， 全面迁移7例，占总通报案例的比例为8%。
重金属溶出通报最多，涉及的材料主要是无机材料包括金属、陶瓷、玻璃。而金属的重金属溶出高达25例。 主要原因是目前在欧盟层面上尚未建立专门针对食品接触金属材料及制品的法规和指令。而欧盟各成员国却从各自的经济利益出发，根据本国法规的要求，对食品接触金属设置本土壁垒。该类通报最多的是意大利，因为意大利设置近似苛刻的迁移限量要求，特别是1973/3//21(Decree of 21 March 1973)关于不锈钢食品接触材料相关要求，更于2015年12月11日发布关于不锈钢食品接触材料的修订法令（2015年8月6日的第195号法令）。该修订法案对不锈钢的总迁移和特定迁移的模拟液、测试温度以及测试时间进行了修改，使得意大利对食品接触制品的执法变得更加严厉。 相关出口意大利产品的企业，应该选择具有权威的检测机构，按照最新的测试要求对产品的总迁移和特定迁移进行测试，这样有利于产品能顺利进入意大利市场。
特别需要指出的是，2017年的通报案例显示，通报不仅针对有毒有害物质超标，也对部分产品的其他风险，如涂层脱落、颜色迁移、伤嘴风险、窒息风险等。这些都需要企业不断地提高产品的质量，持续改进。
四． RASFF对我国食品接触材料通报处理措施和严重程度
从表3可以看到， 通报案例中可以看到，对于不合格产品欧盟采取的处理措施包括销毁、扣留、警报、召回、撤出市场等等。 其中程度比较严重的是销毁和撤出市场，共37例。 总体程度严重的通报为31例，占比高达34%。
产品一旦抽查出来不合规，将面临严格的处罚，企业也会遭受巨大的经济损失和声誉扫地。
2017年通报情况综合分析和建议
综上所分析， 我国输欧食品接触材料受多重因素影响已成为欧盟通报重灾区。出口企业面临着严峻的考验。我国出口企业频遭欧盟技术贸易措施的原因，主要考虑有以下几个原因：
1. 欧盟食品接触材料体系庞大而复杂
欧盟法规体系相对复杂，除了塑料立法比较完善之外，其他特定食品接触材料及制品尚未建立一个完善统一的法规和指令。各成员国从自身经济利益出发，对特定食品接触材料设置比较高的要求。所以除了欧盟整体层面法规外，欧盟不同成员国的食品接触材料法规会有本土的特定要求，且各有侧重。 如果企业不能够全面了解和掌握欧盟各成员国的法规，特别是各国对特殊材料的特殊规定的话， 出口产品不能通过该标准规定的检测，就无法顺利进入欧盟市场。这必然会对出口企业造成严重影响。
比如通报数量最多的意大利，就是因为其对金属材料有特殊的限量要求，特别是不锈钢，导致了我国重金属迁移含量超标通报一直居高不下。
2. 企业对出口国法规了解不充分
随着我国经济发展和壮大， 各相关企业都将目光转移到海外市场，其中欧盟市场是我国最主要的海外市场之一。 但是欧盟市场的进入存在一定的困难，如出口企业对国外技术性贸易措施了解不及时，不充分，没有及时开展法规更新，未按出口国强制性法规进行采购原料，组织生产。部分出口企业质量安全意识薄弱，对国外法规要求没有足够重视，在采购原料过程中就用了不符合要求的廉价材料。 如意大利队不锈钢牌号有要求，有些企业在生产中可能就用了不在意大利不锈钢允许牌号列表里的不锈钢，如SUS 201。
我国食品接触材料企业在了解欧盟法规的同时，必须同时关注欧盟法规的更新。 因为欧盟自身对法规也在不断完善的过程中， 所以法规也在不断地修订更新，企业在关注欧盟法法规中，应主要集中在三方面： 1. 欧盟层面的法规标准；2. 出口国的本土要求； 3.买家的要求。这样才能有针对性地开展相关质量保障工作。
3. 企业质量控制能力欠缺
从通报的数据可以看到，我国通报的产品比较集中，金属和塑料制品通报占比大。而且综合多年数据来看， 这种情况一直有在持续，没有很大的改善。这说明企业在质量控制方面意识比较薄弱，质量管理还不够规范，没有建立起良好的生产规范。 如有些企业比较注重产品的外观，但是对于材料里面的有毒有害物质管理不善。有部分企业在送检第三方机构时比较盲目， 对产品的实际使用用途模糊，不能准确告知机构产品的实际使用条件，导致产品的测试条件和产品的预期实际条件不一致。从而不能真实反映产品的实际质量情况。在海关时被抽查时，和检测报告数据不一致。
降低输欧产品风险的建议
出口企业是应对欧盟技术贸易壁垒的主体，应积极应对，为顺利进入欧盟市场做好切实的准备。
对此，作为第三方检测机构，ITS建议：
一是全面掌握欧盟食品接触材料及制品的法规要求，及时了解法规新动态并及时展开应对。出口企业应积极与买家联系，了解出口产品的实际出口国，加强对出口国的法规收集和整理，逐步建立起完整的法规应对机制。必要时也可以向当地检疫检验局或者第三方检测机构寻求帮助。
二是加大对产品质量风险特性的研究，控制高风险材料的高风险项目。结合欧盟通报反映出来的质量控制关键点以及各欧盟成员国的主要关注点，做到心中有数。如针对不锈钢材料、尼龙材料以及密胺材料，在产品的研发，采购和生产时，就关注材料中的铬、锰和镍，芳香胺、甲醛和三聚氰胺特定迁移的情况。
三是提高质量控制能力。首先要从源头捉起，加强供应商管理，把关好原材料的采购。食品接触材料的质量特别是食品接触金属和塑料主要取决于原辅料的质量。这里面的原辅料不仅指材料本身，还包括整个生产过程中用到的添加剂、助剂、甚至模具的清洁度。其次在整个生产过程中，还要实行良好的生产规范（GMP）。如果能实施合格供应商管理制度，建立起原辅料验收和质量追溯体系，把好源头关，并实施有效的质量体系管理，出口企业必然能全面提高整体的质量控制能力。
