尽管减少核武器使用风险的概念原则上得到了广泛支持,但该话题及围绕该话题的复杂性使得前进道路不明。本文认为,北约可在这方面发挥关键作用。
跨大西洋的责任分担必须作出相应调整,北约与欧盟的伙伴关系也应通过适当水平的欧洲战略自治来取得突破。因此,北约到2030年的优先事项可分为三部分:成为集体防御和威慑的基石,进行更大程度的政治协商;重新关注盟国的抵御能力;重新展望欧洲动荡地区和亚太地区。
法国总统马克龙的言论再次引发讨论。他说,无论未来谁入主白宫,欧洲都需要行使更大的防卫“主权”。作者认为,马克龙是对的。不过,在过去几十年,其他领导人也表达过类似情绪,但未取得实质性进展。最新呼吁能否带来实质性变化,让欧洲成为一个可靠的、独立的安全参与者,尚待观察。
北约之所以能挺过唐纳德·特朗普任美国总统的这4年,很大程度上多亏有国会的大力支持和北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格的英明领导。在欧洲各国首都钟声四起、烟花绽放欢庆乔·拜登当选后,北约需要认识到,它无法再回到往常的状态。在这4年间,世界已向前发展了,而北约为了保持自身的重要性,它需要继续恢复活力。
在经历跨大西洋关系多年紧张后,布鲁塞尔的官员和观察人士认为,拜登政府的风格和政策有望发生重大变化。分歧将会继续存在,但美国政府的总体做法肯定会更有吸引力,更接近欧洲主流政策偏好。
气候变化加剧了北约国家面临的安全威胁,包括自然灾害、非正常移民和地方冲突。北约国家民众也日益将其视为最大的文明挑战之一。因此,北约消除气候变化的原因和影响的努力将是加强公众对北约及其政治凝聚力的支持的重要因素。
随着新冠肺炎疫情暴发,北约历史上第一次被迫同时面对各个成员国都遭受攻击的情形。鉴于过去几年联盟内部政治关系紧张,人们没有太多理由对北约的反应感到乐观。尽管如此,北约仍能够利用其在危机管理和救灾方面的经验提供两种应对措施。
自2014年以来,北约一直致力于与欧洲及其邻国的合作伙伴加强合作。这些合作伙伴既提供实际的危机应对支持,也可以为联盟的防御与威慑使命做出贡献。对于大多数伙伴而言,这种合作主要具有政治意义,形成了一个在全球范围内打击恐怖主义和强化安全的利益共同体。但这可能会导致其与其他地区国家之间的关系减弱。
格鲁吉亚与美国等北约国家7日在格首都第比利斯附近的瓦贾尼军事基地举行代号为“高贵伙伴”的年度联合军演。本次军演计划持续至18日。
由于在北极、非洲和印太地区变得更加活跃,中国已不可避免地在地缘政治层面上与北约交锋。为应对中国,北约内部需要更加协调和凝聚,同时开始转向东方。这不一定意味着北约要在亚洲建立永久性军事设施或派驻军事人员,但它会更加关注中国活动。这样做会让北约更加靠近亚洲。
北约的核能力由美国和英国提供,两国的系统和武库的现代化进程正在迅速进行。这涉及并将继续涉及在其核方案中,包括在其各自的指挥、控制和通信(C3)系统中,综合使用日益尖端的新技术。针对北约成员国的C3系统及其资产的网络行动在本质上也越来越复杂。
2019年,中国被首次写入北约联合声明,北约首次定义中国为挑战,自此,中国专家对北约的兴趣持续增长。中国分析人士大多强调北约成员国之间存在分歧,抨击美国的北约政策,并对北约的欧洲成员国采取和解立场。这表明北约正成为中美竞争的另一个方面。
美国总统特朗普命令五角大楼2020年9月前从德国撤军9500人。他还严格设定驻德美军人数上限为2.5万人。这是一个好的开始。美国还应该迅速且稳定地将德国和欧洲的其他美军撤回国内。美军撤离欧洲将让美国人民受益,减少军事开支和风险。这并非“孤立主义”。
对北约这样的政治军事组织来说,保持行动的连续性是其第二天性,但新冠肺炎危机将以新的方式考验它的团结、能力和顺应力。北约所能做的最重要贡献就是保护它们的人身安全,并对各种活动保持警惕。北约各国外长应在当前危机中表现出团结和相互支持,同时采取政治和军事措施,确保北约长期兴旺。
现在确定新冠危机对北约健康的长期影响还为时过早,但新冠病毒大流行正在给北约内部原有的断裂点增加压力。前北约秘书长索拉纳感染病毒的消息有力地提醒人们,就像人一样,一个联盟也会生病。无论是欧洲的政治人物,还是美国国内的政治人物,都越来越难以主张应该把资源、税款和欧元专门用于增加国防开支。
为期两天的北约国防部长会议13日在位于布鲁塞尔的北约总部闭幕。
北马其顿议会11日投票批准该国加入北约议定书,北马有望很快正式成为北约成员国。
波兰总统杜达4日说,波兰支持北马其顿加入北约和欧盟。杜达表示,欧盟的大门应继续向那些渴望加入的国家敞开,尤其是在英国正式“脱欧”之后。
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