“美国回来了”。自就职以来,拜登不止一次向国际社会宣告美国已准备好重新领导世界。拜登政府践行“多边主义”的决心不可谓不坚定,行动不可谓不迅速。重返《巴黎协定》、重回世卫组织、谋求人权理事会席位、加入新冠肺炎疫苗实施计划、召开领导人气候峰会……但美国真的回来了吗?回来的又是什么样的美国?
阿富汗及相关事态的发展凸显早已显现端倪、如今得到有力论据支撑的趋势。多极世界不只是简单的客观存在,还孕育出地区冲突的调停形式,即“多边主义”。人们在谈论国际体系时,喜欢使用这个术语,但它正被赋予新内涵,且更具实际价值。
拜登政府的外交政策源于国内外民主危机感。特朗普领导下的美国在政治和经济上两极分化,拜登的首要任务是保护国内的民主。与此同时,中国继续对现有的自由国际秩序构成挑战。在此背景下,拜登政府采取了多边方式。
近几十年来,国际秩序发生了深刻变化。美国和俄罗斯的领导地位自第二次世界大战以来得到肯定,中国、欧盟国家、印度和其他新兴国家的重要性日益增加。欧洲发现自己是新的多极秩序的一部分,这迫使它更新其责任。
一段时间以来,美国政府把其所谓的“多边主义”挂在嘴边,四处游说、拉帮结派,企图“以实力地位”施压中国就范。近日,正在印度和科威特访问的美国国务卿布林肯在印度大谈“四方安全对话”(QUAD)机制,在科威特会见世卫组织总干事谭德塞时也不忘强调对以多边方式更广泛地处理全球卫生安全问题的支持。
中国越来越多地卷入涉及美国的每一次外交对话中。中国也不可避免地成为意大利-美国关系中的棘手问题。到目前为止,意大利是七国集团中唯一加入“一带一路”倡议的国家。尽管意大利从未认为这是对其传统同盟的质疑,但这留下一些模棱两可的空间。
中国常驻联合国副代表耿爽10日在联合国同欧盟合作问题安理会公开会上发言,敦促欧盟践行真正的多边主义。
当前,世界格局加速演变,传统安全和非传统安全威胁不断出现、相互交织,人类社会面临的全球性挑战日趋复杂严峻。在全球性威胁和挑战面前,任何国家都不可能独善其身,维护和践行真正的多边主义才是唯一正确选择。
加强多边合作将需要伙伴关系。非洲联盟(AU)及其55个成员国可能是欧盟的重要伙伴,但不能认为这是理所当然的。为与非洲行为者建立有意义的合作并共同致力于建设性的多边主义,欧盟及其成员国必须接受这样一个事实,即非洲国家对全球秩序转变和进一步变革的愿望有自己的看法。
现在,世界进入抗疫新阶段,各国有机会更好地合作——从疫情中复苏,以及应对随之而来的其他跨国挑战。疫情提出了聚焦全球卫生、经济复苏、气候、技术和贸易等领域的多边主义新议程。为促进全球合作,欧盟必须考虑在这些领域与中国等国展开竞争。
亚洲开发银行副行长艾哈迈德·赛义德日前接受新华社记者专访时表示,当前世界正面临多重挑战,坚持多边主义是全球应对挑战的出路。
新冠肺炎疫情表明传染病、气候变化、安全、金融稳定、极端贫困、可持续发展和恐怖主义等挑战具有跨国性和普遍性,但主要的应对措施还是在国家和地方层面。事实证明,多边全球治理特别薄弱。捍卫过去的多边遗产,同时简单地进行一些管理上的调整,不是一个严肃的选项。作者认为有充分证据表明迫切需要建立“新多边主义”。
没有什么问题比气候变化更具全球性、影响更深远,或许也更令人生畏。然而,不幸的是,当气候变化问题在议程中上升时,多边主义的吸引力和活力正在下降。这很不幸,但也是个机会。一旦缺乏目标,机构就会衰退,而应对气候变化可能会赋予多边体系新的意义。这不仅仅是为了让地球适宜居住,也是复兴多边主义的一项战略。
世界经济论坛于25日至29日以线上方式举行“达沃斯议程”对话会,探讨如何应对新冠疫情下全球面临的经济、环境、社会、技术等挑战,寻求合作抗疫和推动经济复苏的方案。
美国的长期盟友会欢迎这样一个世界回归:在这个世界中,美国支持民主和人权,并开展国际合作以解决大流行和气候变化等全球问题。但是,如果假装世界没有发生根本性变化,那将非常愚蠢。毕竟,美国已经证明自己是一个不可信赖的盟友。
俄罗斯驻华大使安德烈·杰尼索夫近日在北京举行的年度记者见面会上强调,俄中两国应继续在国际组织中协调立场、坚持原则,并向其他国家阐释两国立场,以共同维护多边主义。
新冠肺炎疫情给跨大西洋联盟和多边主义带来了生存挑战:它们能否应对全球紧急情况并证明基于价值的联盟存在的必要性?美国开始权力过渡交接,可抓住机会重建信任、提高决心并促进集体行动。主要考验是是否可以就共同优先事项达成共识:主要优先事项是如何应对俄罗斯和中国。
新冠肺炎疫情导致出现两个严重威胁多边主义的现实问题:首先是各国政府在协调其应对措施时遇到的问题,其次是“本国优先”政策的吸引力越来越大。多边主义危机已经从纯粹的潜在问题变成了不可否认的现实问题。但作者认为,多边主义仍然是一种必要且流行的工具。
世界贸易组织上诉机构中国籍法官赵宏11月30日正式结束4年任期。赵宏结束任期后在日内瓦接受新华社记者视频采访时表示,上诉机构停止运转不仅严重削弱了世贸组织争端解决机制的整体效力,而且波及世贸组织框架下多边谈判的推进速度,动摇了以规则为基础的国际贸易体系的稳定性。但历史潮流不可逆转,多边主义和法治原则仍然是历史前进的方向。
沙特阿拉伯智库研究与知识交流中心主任叶海亚·本·朱奈德日前接受新华社记者书面采访时表示,新冠疫情的冲击使全世界面临严峻挑战,期待二十国集团在当前困难时刻继续坚持多边主义,推动加强国际合作。
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