由于没有正式的印太战略,观察家们被迫从字里行间解读,以更好地了解美国总统拜登对印太地区的政策。拜登在3月份发布了《临时国家安全战略指南》,延续了特朗普政府的政策,即通过加强联盟和伙伴关系与中国竞争。但拜登团队尚未详细说明其目标以及计划如何实现这些目标。
拜登政府的外交政策源于国内外民主危机感。特朗普领导下的美国在政治和经济上两极分化,拜登的首要任务是保护国内的民主。与此同时,中国继续对现有的自由国际秩序构成挑战。在此背景下,拜登政府采取了多边方式。
拉丁美洲是世界上锂储量最大地区。“锂三角”将不可避免成为焦点。考虑到锂对开发清洁能源技术的重要性,以及“锂三角”地区大量具有商业可行性的锂储量,拜登政府有充分理由与阿根廷、玻利维亚和智利合作应对气候变化。
近期,美国联手欧盟、英国、澳大利亚、加拿大、新西兰、日本和北约组织发表联合声明,指责“中国的恶意网络行为”。声明重点援引微软服务器遭受网络攻击的事件,声称“中国黑客”利用微软漏洞开展攻击。值得注意的是,动员盟友采取集体施压的情况在当今的中美关系中并不少见。
随着国际行为主体,特别是欧盟,开始制定下一代减缓气候变化政策,美国需要探索在多边框架和国内政治气氛中最可行的政策反应。本文分析了美国拜登和哈里斯政府在贸易和气候政策方面的国内政治。
由于中国是大多数东南亚国家最大贸易伙伴,拜登贸易政策将至关重要。展望未来,如果拜登政府寻求在东南亚解决中国日益增长的威胁,那么淡化共同价值观和优先考虑共同利益可能会在该地区更有效地产生共鸣。
拜登政府今年1月份上台后,一再表达对东南亚地区的重视,并在团队中新设“亚洲事务主管”这一职位。美国智库观察家也曾宣称:“虽然东南亚已偏向中国,但美国还可以‘夺回来’。”东南亚俨然成为拜登政府执行地区战略所要争夺的高地。
美国国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯在1日公布的一份备忘录中宣布,正式终结前总统特朗普执政期间实施的“留在墨西哥”避难申请政策。
看看美国拜登政府最初几个月的表现,人们有理由感到乐观,也有理由保持谨慎。有很多因素在发挥作用。第一个是中国。中美双边关系很复杂,而且会变得更复杂,因为美国新政府已经表示,这是其面临的主要国际问题。中美双边关系的任何后果都会影响到多边关系。
美国拜登政府已经在海上风力发电上押下重注,将该技术提升为值得战略关注的一系列选项之一。这表明拜登政府认识到海上风力发电在降低温室气体排放、创造良好就业机会、推动相关基础设施投资,特别是在美国东部沿海地区的潜力。
拜登政府表示没有准备好取消对进口自中国商品的关税,同时对与北京的贸易谈判持开放态度。俄专家认为,拜登政府此举是希望保留向中国经济施压的工具,但美国无法阻挡中国发展。
美国已从领导者转变为贸易一体化的怀疑论者。拜登改变了基调,但没有改变实质。新政府为进入美国市场设置了一些障碍。
本文认为,美国的亚太贸易战略应基于以下三大支柱:优先考虑符合世贸组织要求的部门性贸易协定;采取加强供应链的举措;对华方针应具战略性和连贯性。
华为问题是中美竞争中的一大焦点。特朗普政府发起的针对中国的一系列活动是美国对中国崛起、网络安全、地缘政治担忧等综合考虑的结果。由于这些政治基础维持不变,且拜登政府与特朗普政府对中国和华为的看法几乎相同,美国对华为政策不会出现重大改变。
随着美国拜登政府加强对华战略,拜登政府必须结束美国对亚太经济合作组织和东盟的忽视。这些现有框架为美国最大限度扩大其在该地区影响力提供了重要机会。最紧迫的是,美国应立即争取在2023年担任亚太经合组织主席国,然后与这两个组织合作,制定一系列强有力计划,应对亚洲新兴经济体的经济发展挑战。
拜登政府将对当前危机的反应作为优先事项,并迅速采取行动改善美国在国内和国际上影响。这包括重新加入世界卫生组织,以及加入全球疫苗分发组织。这些都是重要举措,但政府还必须面对疫情持续影响,包括严重经济衰退。这不仅需要对卫生基础设施进行投资,还需要一种更全面的方法,将构成发展融资的各种线索汇集起来。
印太地区仍将是美国拜登政府最重要的外交政策方向。这意味着新政府将延续特朗普启动的战略,但目标和运作方式将发生重大改变。以减少对抗的形式继续执行美国的印太战略将是未来几年维持该地区稳定的因素。可以预期的是,美国将提升在该地区的参与度,加强与盟国的合作,强化区域组织,并把重点放在经济问题上。
拜登宣誓就职后,签署了“购买美国货”行政令誓言重振美国制造业,拒绝了开启世贸组织上诉机构法官甄选程序的要求,重新加入了《巴黎协定》。因国内存在制约因素和国外缺乏选择,本文研究了可用于重塑美国贸易政策的有限政策空间。
拜登政府和美国国会在制定有效的2022财年国防预算方面面临重大挑战。本文侧重于国防预算的结构和内容进行根本性改革的必要性,强制性民事支出和抗疫救助措施成本上升带来的挑战,以及编制详尽的国家安全预算的必要性。
中国正在提供数字化基础设施,使战略格局向自己有利方向转变。拜登政府需要一种战略,来与中国数字丝绸之路竞争。
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