美国全国广播公司财经频道与民调机构Change Research于4日发布的最新民调结果显示,截至2021年12月,拜登政府的支持率降至44%。其中,对政府经济工作感到失望是拜登支持率下降的主要原因。
拜登政府没有把“印太经济框架”设想成一项传统协议,宣称该协议将基于四个支柱,而促进贸易只是其中一个。另外三个目标是使供应链更具弹性、促进基础设施投资和清洁能源,以及制定关于税收和反腐败的新规则。人们很容易认为,这样一个涉猎广泛的议程太过模糊,没有任何意义。
上届美国政府遗留了很多问题,但拜登政府对拉丁美洲和中美洲国家的担忧加剧这些问题。其中一些问题有可能成为美洲国家首脑会议审议工作取得成功结果的障碍。特别是,拜登决定把古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜排除在首脑会议之外,这引发其他拉美和中美洲国家的强烈反对。
与中国相比,美国在东南亚的影响力在继续减弱。峰会马马虎虎的结果表明,美国低估了自己正在输掉这场竞争的速度。
2021年10月,美国总统拜登提出“印太经济框架”(IPEF),作为政府对该地区经济战略核心。在接下来几个月里,拜登政府官员一直努力充实该倡议内容,并与地区盟友和合作伙伴、国内利益相关方和专家进行广泛磋商。
根据《东南亚态势:2022》的调查结果,本文探讨了东南亚人对美国看法的变化和连续性,以及这种看法和拜登政府执政第一年期间与东南亚接触之间的相互作用。
2月12日,拜登政府出台印太战略。毫不奇怪,这份文件清楚地把中国列为华盛顿加强对该地区关注度的主要原因之一。不过,作者认为,美国指望所有合作伙伴都与其并肩对抗中国的崛起,似乎有些牵强。与美国一样,这些国家在对华政策上也希望既要竞争又要合作。
美俄关系萎靡不振的原因是深层次的。领导人和事件可能会起到催化剂的作用,但影响决策的是潜在趋势——美国和俄罗斯能力的不对称;中国在全球事务中的中心地位日益提高;以及美俄之间共同目标感的持续侵蚀。展望未来,真正的问题不是美俄能否将关系重新调整为新的“常态”,而是在日益动荡和无序的世界中能否避免对抗。
总的来说,美国的决策者如何制定一项应对中国挑战并考虑到国内对此类强硬措施强烈反对的战略还有待观察。雪上加霜的是,美国的盟友和伙伴也有类似的利益,反对采取强硬措施应对中国。在提出有效的对华战略方面,拜登政府面临持续存在的问题。
2022年对美国政府来说将是充满挑战的一年。尽管拜登必须面对许多棘手的外交政策问题,其中一些具有潜在的爆炸性,但他和他的政府,特别是在2022年11月的国会中期选举之前,可能会继续将大部分精力放在应对复杂的国内问题上。
与其疏远俄罗斯和中国孤立自己,美国不如平等地与之交往——当务之急是澄清与缓冲区和边境相关的敏感问题。美国的霸权已经结束,但稳定的全球战略均势依然是可以实现的。下一步就看拜登了。
随着拜登政府执政的第一年即将结束,美国在东南亚的进展如何?这个地区对在印度洋-太平洋地区赢得与中国的战略竞争至关重要。回报喜忧参半,趋势令人担忧。尽管实施了一年的印度洋-太平洋战略,但华盛顿仍未制定出能在一定程度上抵制中国在该地区的巨大经济影响力的明确贸易议程。
在冷战结束后的30年里,没有哪位美国总统在进入新的一年时,面对如此巨大的地缘政治和国内政治的不确定性。它们交织在一起,就像一个“戈耳迪之结”,只有大胆的行动才能将这个难题解开。 在美国存在严重的政治分歧,而国际社会也缺乏信心的情况下,这些交织在一起的外部和内部风险使采取有效应对措施的难度大大增加。
拜登的行政命令带来越来越重的监管负担、他的监管机构对美国经济体系的公开敌视,以及朝向进步时代反垄断执法模式的回归,都将抑制经济增长。将当前的通胀变成滞胀的所有因素都将出现。
11月15日,美国总统拜登正式签署1.2万亿美元的两党基础设施建设法案,为重建美国基础设施、加强制造业、创造高薪就业机会、发展经济和解决气候变化危机等问题提出了六个优先事项,以提供初步的指导方针。
美国从阿富汗混乱撤军引发了拜登及其政府在美国和国际上的第一次重大信任危机。它影响了政府与国会民主党人的关系,后者对总统的信心减弱。这限制了总统执行外交政策的自由。
石油输出国组织及其盟国对美国总统拜登要求增产的压力不屑一顾。近日,欧佩克重申每月向市场增加40万桶原油的计划。拜登政府对汽油价格和更大范围的通胀压力深感担忧,不断升级的言论表明,美国感到必须采取行动。不幸的是,总统在应对高油价方面没有什么好的选择。
美国贸易代表戴琪10月发表备受期待的讲话,被吹捧为拜登政府公布对华贸易“新方针”。然而,令包括拜登政府支持者在内的许多贸易政策专家失望的是,这位美国高级官员除了发表含糊声明之外没有提出新政策。相反,戴琪开始落实唐纳德·特朗普留下来的政策。
拜登的战略转向焦点是中国在东南亚的影子与影响。这样一来可能会对东盟的团结以及作为地区和平与安全中间人的核心作用产生较大压力。反过来,如果东盟因超级大国对立竞争而分歧多于团结,那么地区邻国关系很可能趋于不稳。
阿富汗持续危机引发人们对美国如何才能最好管理和平衡其在全球各地复杂地区利益和价值观的担忧。阿富汗事件的余波将影响美国在世界其他关键地区策略,包括中东。拜登政府已表示,寻求减少在更广泛中东地区军事介入。
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