一国的外交政策战略由六个部分组成:需求评估、国际环境、利益和目标、分析资源和制定行动方案。作者针对乌克兰精英可以制定的一系列外交政策目标,提出了相关建议。
美国发动了以“国际社会”为名的战争,但现在把所有参与方都抛弃了,最先抛弃的就是美国之前声称要保护的阿富汗人。阿富汗现有的状况蕴藏着一系列后果,但未来所有问题的答案似乎都绕不开中国。
不能想当然地认为美元将继续保持霸主地位。毕竟,这种霸主地位也建立在美国将继续把其金融体系作为全球公共产品加以管理的信心之上。正如最近几任美国财政部长警告的那样,美国越是试图将美元武器化,其他国家就越有动力找到绕开美元的办法。
如今,随着美国从阿富汗耻辱撤退,它丧失了对整个中亚的影响力,尽管声称准备“维护这些国家保持独立自主的能力”。
巴西是迄今为止南美洲最大和最强的国家,但它正经历着可能是本世纪最严重的危机。尽管新冠肺炎疫情像对许多国家一样对巴西造成严重破坏,但其后果让该国处在动荡之中。约56.8万巴西人因新冠肺炎丧生,政府失能需为这一惨剧负部分责任。
美国国际开发署前高级官员吉姆·理查森近日在《外交政策》刊文反思美国对外援助,认为美国在对外援助领域落于中国下风,输掉了与中国争夺全球影响力的比赛。“中国援助是有针对性的,之所以成功很大程度上是因为它为发展中国家提供了后者真正想要的东西,而美国则自缚手脚,对外援助往往来得迟,而且给错了东西”。
在国内政治精英和欧洲盟友的质疑与批评声中,美国总统拜登仍没有推迟美军8月31日撤出阿富汗的最后时限。因为相比阿富汗局势,美国国内的困境更棘手。在全球疫情因德尔塔变异毒株蔓延而再次反弹时,美国成为应对最糟糕的国家。
塔利班成功夺取阿富汗政权给该国的邻国带来了直接政策挑战。阿富汗的所有邻国都担心一个强大的塔利班政权,担心会导致边界地区不稳定。另一个担忧是阿富汗重新陷入内战,且这种国内不稳定会阻止其邻国将影响力投射到其领土上。
从长远来看,国际恐怖组织可能会重返阿富汗,伊斯兰极端主义的暴力威胁可能会在中亚和巴基斯坦增加。塔利班的统治可能会大幅减少国际社会对阿富汗的财政支持,这可能会鼓励当地居民恢复鸦片生产,然后运往全球市场。塔利班的成功将使美国更难发挥地区领导作用。
在默克尔执政16年即将离任的当下,欧盟距离默克尔宣传的“欧洲主权”这一目标却比以往任何时候都更加遥远。阿富汗局势再次清晰揭示了这一点。欧洲人在技术、军事和后勤方面无论如何都得依赖美国人。
中国已经存在了5000年,美国存在了近250年。因而美国这样一个“青少年”和一个更睿智、更古老的文明打交道时觉得吃力,并不令人意外。
拜登政府之所以要推动美军从阿富汗撤离,主要是想终结陷入泥沼的反恐战争,将美国的军事实力转向应对中国。此次阿富汗的陷落将会给以联合盟国及友好国家为轴线的美国对华战略投下阴影。
兰德欧洲与丹麦数据公司Damvad Analytics进行了一项前瞻性研究,特别指出了挪威研究委员会可以考虑在未来实施的未来10年的一系列优先任务或有针对性的政策行动,以及帮助挪威发展有弹性的研究创新环境所需的潜在结构性措施。该研究审查了影响5个战略领域发展的趋势。
虽然白俄罗斯的外交政策前景总体上与俄罗斯联邦保持一致并加入了俄罗斯领导的欧亚经济联盟,但随着与克里姆林宫关系的恶化,卢卡申科一直试图让他的地缘政治选择保持开放。但2020年8月的总统选举及其压制性结果再次导致白俄罗斯与西方和俄罗斯的关系出现转折。
拜登政府的外交政策源于国内外民主危机感。特朗普领导下的美国在政治和经济上两极分化,拜登的首要任务是保护国内的民主。与此同时,中国继续对现有的自由国际秩序构成挑战。在此背景下,拜登政府采取了多边方式。
阿富汗人民正在等待塔利班统治下的命运。尽管有太多的国际援助被浪费和挪用,但仍有足够的援助为数百万阿富汗人,包括许多妇女和女孩,提供了医疗保健、教育和经济机会方面的重大改善。但这一切现在都处于危险之中。
延续近期美国高官频繁访问东南亚的节奏,美国副总统哈里斯将于22日至26日访问新加坡和越南。外界普遍认为,她将继续借机渲染“中国威胁”,挑拨中国与东南亚国家关系,谋求把东南亚变成压制中国的前沿阵地。
对于塔利班以及加入塔利班的阿富汗其他政治人物来说,最大的挑战是说服阿富汗人和国际社会相信一个反抗组织可以成功转变为政府。
近几十年来,国际秩序发生了深刻变化。美国和俄罗斯的领导地位自第二次世界大战以来得到肯定,中国、欧盟国家、印度和其他新兴国家的重要性日益增加。欧洲发现自己是新的多极秩序的一部分,这迫使它更新其责任。
20年前开打的阿富汗战争是美欧在“反恐”名义下、在北约框架内进行的最大规模的防区外军事行动,但20年后的撤离阿富汗不仅没能给“跨大西洋关系”增光添彩,反而对刚刚有些起色的欧美关系造成严重二次伤害。
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