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“中欧班列”竞争力提升还需多方协调

来源:一带一路百人论坛 责任编辑:谭博文 2017-02-17 10:00:00

目前,40条中欧班列线经新疆、内蒙、东北三个方向出境通往中亚、俄罗斯、中东欧、西欧等地。这使国内的中欧班列建设进入新阶段,班列的升级与新规划班列的开通使“中欧班列”均在近两年取得快速发展。

随着义乌至伦敦线于2017年1月开通,“中欧班列”的开行范围已覆盖欧洲10个国家的15个城市。2016年,我国共开行“中欧班列”1702列、同比增长109%,其中返程班列572列、同比增长116%。

“中欧班列”近两年的快速发展得益于国家的“一带一路”规划,更离不开相关地方政府的努力推动。部分内陆省份将建设“中欧班列”视为重要机遇,因为:一方面,拓展和畅通货物出境通道能在一定程度上推动地方经济发展;另一方面,围绕“中欧班列”建设跨境货运通道能为地方对接“一带一路”提供抓手。

然而,与“中欧班列”繁荣发展同时出现的是各条线路运营情况参差不齐特征日渐明显。相比之下,渝新欧是“丝绸之路经济带”中国货运专列中发展最好的国际货运专列。根据统计,自班列开通至2016年上半年,渝新欧班列占全国中欧班列车次总量的45%。此外,相当一部分“中欧班列”线路要么是开出的总量较少,要么是回程较少甚至没有回程。客观地看,“中欧班列”的未来发展亟需克服以下突出问题。

首先,政府角色问题。从根本上看,只有企业与市场的力量扮演真正的主角才具有长远的前景。各级政府在“中欧班列”建设和运营过程中应起规划与调控、引导与规范、监管和服务等作用,而不能代替企业承担经营管理工作。随着“中欧班列”已经逐步走上正轨,建立和启动政府退出机制,将企业主体推向市场竞争前沿,从而培育一批具有真正竞争力的相关企业,是“中欧班列”长期稳定发展的基础。在这个过程中,地方政府的角色转换尤为重要。

其次,运输成本问题。成本居高不下是各条“中欧班列”线路普遍面临的突出问题。与当前国际贸易的主要货物运输方式海运相比,陆地铁路通道的优势和劣势同样明显。与海运相比,铁路运输的显著优势是运输时间短,约为海运的1/3;劣势是运输成本高,约高出海运2倍甚至更多。对于已经长期从事中欧贸易的企业来说,仅仅是时间短并不具备足够的吸引力促使他们选择铁路运输,因为,他们可以通过流程控制来规避海运时间长的劣势并维持低成本。导致“中欧班列”成本居高不下的原因多种多样,比如物料及建设成本问题、通关问题、换轨问题、极端气候问题、货源不足问题等。为吸引货源,我国目前开通的“中欧班列”线路大多主要依靠地方政府补贴来推出低价,从而保证基本运营。但是,这种模式受到的制约比较明显,无法长期维持,所以,如何节约和降低成本决定“中欧班列”的未来能否具有活力和竞争力。

再次,统筹协调问题。我国的相关地方政府在“中欧班列”开通过程中发挥着关键作用,这导致全国已经开通的各条“中欧班列”基本处于各自为政状态。尽管此前曾进行过尝试,希望打破这种“单兵作战”状态,但是,效果并不明显。这其中的关键障碍在于,很多已经开通的“中欧班列”以服务地方利益为主。地方政府在围绕本地诉求来设计和推动开通“中欧班列”时,主要着眼于服务当地经济,并以此为基础建设“一带一路”。服务当地经济本身并没有错误,但是,随着“中欧班列”开通的数量不断增加,部分线路之间潜在的竞争逐渐突出出来。有的地方政府为了完成预定的“中欧班列”车次目标,采取多种措施寻找货源,如通过政府补贴来实现低价的政策,从整体上看不利于“中欧班列”的发展和国家利益的实现。另外,统筹协调还涉及“中欧班列”与新亚欧大陆桥运输通道的关系。传统上,东亚地区(不包括中国)的部分输欧货物会过境中国,即经陇海兰新线,但是,随着“中欧班列”的大量开通,新亚欧大陆桥已改道太中银线,导致过境时间和费用增加,降低了竞争力。

“中欧班列”目前已基本走过早期的扩张阶段,进入优化整合期,“中欧班列”今后发展的重点在于巩固已有基础,根据提质增效原则对现有体系进行改造,使之既满足地方需求,又符合国家整体利益。

短期内的重点是对相对分散的运输体系进行整合,使之节约成本,特别是在国内和沿线国家建立区域集散中心。2016年4月,“一带一路”中欧国际货运联盟于成立,联盟选定乌鲁木齐作为中欧国际货运班列西部方向的集结中心,开展对全国各地中欧国际货运班列及其返程班列集结班组作业。乌鲁木齐集结中心的运营经验将为整个“中欧班列”的国内统筹优化提供经验。与此前各地纷纷开通班列相比,成立联盟意味着相关各方将更注重采取协调与协同。这也是“中欧班列”进入优化发展阶段的重要标志。在优化整合期,各级政府的重心应从提供优惠政策逐渐向建立和完善监管机制过渡,推动“中欧班列”走市场化运营路线。

在优化整合期,“中欧班列”应着重机制建设,应重点考虑建立各级政府的有序退出机制和严格监管机制,在全国范围内形成有效的协调机制,政企各负其责,培育“中欧班列”的核心竞争力,从而为“一带一路”建设提供坚实支撑。

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