栉风沐雨又一载，春华秋实硕果盈。

2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。翻开市人大这一年的履职日志，一件件民生实事、一组组民生数据，无不记录着履职尽责的点点滴滴；一次次审议监督、一场场视察调研，无不承载着群众的期盼和关切；一份份建议意见、一项项代表活动，无不体现着人大代表的为民初心。

一年来，湛江市人大常委会始终坚持服从服务大局，忠诚担当，实干笃行；始终坚持聚焦主责主业，依法履职，奋发有为。立足新时代、把握新使命、展现新作为，各项工作在开拓中与时俱进，步履坚实、亮点频现。

市人大常委会组织驻湛省(全国)人大代表集中视察乡村振兴工作开展情况。 市人大办 供图

提高政治站位有新境界政治统领贯穿始终

政治方向决定人大工作的方向和成效。

市人大常委会坚持讲政治、顾大局，始终把坚持党的领导作为人大工作的生命线，牢牢把握人大工作的正确政治方向。

保持政治定力，全面落实从严治党，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻党的路线方针政策，坚持重大事项向市委请示报告制度，紧紧围绕市委的中心任务和统一部署开展工作，依法行使重大事项决定权，坚持党管干部与人大依法任免干部原则，确保市委人事意图顺利实现。一年来，始终在市委的正确领导下前行，始终与市委步调一致、同向而行。

尤其是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展期间，市人大常委会结合人大工作特点，发挥密切联系代表和群众的优势，强化学习教育，坚持问题导向，自觉接受监督，狠抓整改落实。除了组织专题学习会、集中学习研讨会、专题调研及调研成果交流会外，创新组织了革命传统教育、爱国主义教育、先进典型教育和反面警示教育活动。领导干部带头讲党课17次，组织开展换位体验、志愿服务、送医送药下乡等活动，以实际成效取信于民，把初心使命转化为锐意进取、真抓实干的自觉行动。

提高立法质量有新进展地方立法民主科学

地方立法，是人大工作的重中之重，是全面依法治国、推动依法治市的基础。

市人大常委会坚持人民有所呼、立法有所应，市人大常委会积极发挥立法引领保障作用，积极回应社会关切和发展要求，立法过程与全市中心工作同频共振，与社会改革发展同向而行，蹄疾步稳推进湛江地方立法工作，更好发挥立法在地方治理中的作用。

过去一年，在立法过程中，市人大常委会牢牢把握“人大主导”这条工作主线，提前介入起草工作，对纳入年度立法工作计划的法规项目，与市政府相关部门密切沟通协调，敦促起草单位落实责任制和起草方案，掌握法规草案的起草进度、报送司法机关审核，提请市政府审议等时间节点，及时协调解决立法中遇到的问题，确保2019年度立法工作任务责任落实、进度落实、质量落实，如期完成。

市人大常委会组织全市人大代表访民情，听民声，尽心竭力促发展。为充分采纳民意，做到科学民主立法，市人大常委会积极组织有关人员参加全国人大立法培训，不断提升立法能力，同时，全面落实基层立法联系点制度，畅通群众参与渠道，引导公众有序参与立法重点、难点问题的讨论，最大限度调动人民群众参与立法的积极性和主动性，为科学立法打下了坚实的社会基础。在广泛收集意见的基础上再回应群众期盼，法规内容的设定就有了更强的针对性和代表性。

此外，常委会还扎实做好备案审查工作，提高备案审查的工作质量。一年来，审查规范性文件16件，做到有备必审，维护了法制统一。同时积极配合全国人大、省人大立法，认真做好未成年人保护法、广东省农村公路条例等17部法律法规草案的意见征集工作，为法律法规制定奠定坚实基础。

2019年4月10日《湛江市公园条例》正式施行，《湛江市电动自行车管理条例》已经市人大常委会三审表决通过，待报省人大常委会批准后实施，《湛江市鹤地水库水质保护条例（草案）》已进行了初审，《湛江湾保护条例》《湛江市乡村清洁条例》《湛江市扬尘污染防治条例》等立法项目在调研起草中。

提升监督实效有新成果监督精准发展加速

监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项神圣职责。

一年来，市人大常委会围绕市委工作大局，认真贯彻落实党的十九届二中、三中、四中全会精神，充分运用执法检查、专题询问等监督形式，突出监督重点，加大监督力度，增强监督实效，积极推进社会治理体系和治理能力现代化建设、促进湛江高质量发展。

围绕“重点项目攻坚年”工作，市人大常委会加强“四本预算”以及财政专户资金、新增债务收入等方面监督，进一步促进和支持了政府集中资金办大事。开展特色小镇建设、乡村振兴战略实施情况、农业产业化规模化发展等专题调研，为推动我市农业农村发展建言献策。

群众利益无小事，一枝一叶总关情。老百姓关心什么，市人大常委会监督的重点就在哪里。针对食品安全、学位建设、乡村人居环境整治的问题开展了专题调研，推动法律法规正确实施，促进相关民生政策及配套措施实施到位，推动相关民生问题的解决，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

让“天更蓝，水更清”，是人民群众对良好生态环境的期盼。常委会聚焦环境整治，促进生态文明建设，开展湛江海湾清障“回头看”专题调研并举办专题汇报会，跟踪督办中央环保督察意见整改情况、城区黑臭水体治理情况、饮用水源保护、农村生活垃圾管理和加强湖光岩风景名胜区、森林公园保护和建设管理议案办理落实情况，推进生态环境建设持续向好。

常委会不断改进和完善监督方式，增强监督实效。对近两年以来的“学位建设”“公共停车位建设”“乡村振兴”三大重点进行高位督办。先后开展专题询问，举办代表论坛，组织代表约见等活动，推动相关问题解决。一年来，新增市区义务教育学位1.06万个，我市制定了《湛江市停车设施专项规划》，有效推动了《湛江市推进乡村振兴战略专项整治工作方案》落实。

服务代表履职有新作为服务优化管理规范

人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表。

一直以来，市人大常委会始终尊重代表主体地位，深化拓展代表工作，引导和支持代表依法履职。一方面加强学习培训，提升代表履职能力，另一方面畅通服务渠道，增强代表履职活力。完善代表“一人一档” 履职资料，严格落实代表参加会议、闭会期间活动、学习培训、接待选民、述职评议等规定，强化督促检查和规范引导，加强代表管理，激发代表履职动力。

尊重代表权利、发挥代表作用，最重要的是办好办实代表议案、建议。去年，常委会组织召开市人大代表议案建议办理工作会议，部署办理工作。坚持落实“一把手”责任制，强化承办单位责任意识，完善办理工作机制，一年来共办理大会议案1件和代表建议98件。选取反映集中、社会关注的10件建议合并为6件重点建议，由常委会领导牵头、相关工委进行重点督办，确保办理质量。

为了发挥代表作用，市人大常委会开拓创新，灵活开展代表闭会期间活动。精心组织“更好发挥人大代表作用”主题活动。活动期间，五级人大代表积极参加，全市组织活动468次，参加活动代表7300人次，占代表总人数的80.7％，接待群众6900人次，收集群众意见建议1670条，解决问题580件，形成调研报告83篇。持续开展5·30“代表活动日”活动。加强和改进代表小组活动，更好发挥各行业人大代表的专业优势。

加强自身建设有新提升人大工作活力四射

素质过硬的干部队伍，是推动人大工作不断发展的基本动力。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。一年来，市人大常委会以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以基层人大工作规范化建设为抓手，全力夯实基层人大工作的基础，大力加强自身建设，有效提升和释放了人大工作活力。

市人大常委会重视县乡人大建设，对县区贯彻执行市委加强人大工作和建设实施意见进行指导，进一步夯实基层人大建设基础。建设人大代表联络站示范点，市委市人大市政府主要领导带头以普通人大代表身份进站接待群众，带动各级领导干部人大代表进站活动，常委会领导带队开展“回头看”专题调研，推动进站活动中群众反映民生问题得到尽快解决。一年来，全市987个代表联络站开展联络活动，进站活动代表6762人次，接待群众9237人次，收集群众意见建议2821件，解决民生实事2059件。

市人大常委会全面落实政治过硬本领高强要求，锤炼忠诚干净担当的人大干部队伍。坚持加强思想武装，坚定制度自信，筑牢做好新时代人大工作的思想理论基础。

开展专题学习，不断提升常委会组成人员和机关干部的法律意识、知识水平、专业素养和履职能力。

大力开展宣传引导。加强人大制度理论研究，举办全市人大系统人民代表大会制度知识竞赛，湛江人大工作展、湛江市人大系统庆祝中华人民共和国成立70周年文艺汇演，充分展示全市人大工作的新成果和人大系统的新风貌。召开全市人大新闻宣传工作会议，强化人大宣传阵地建设，举办第12届“湛江人大新闻奖”评选，展现我市各级人大代表履职风采和民主法治建设成效，推动人大制度家喻户晓、深入人心。

▶▶ 结语

回顾既往，市人大常委会情忠而意坚，勇毅而笃行，履职尽责干在实处。展望前程，2020年的大幕已经开启，实现全面建成小康社会奋斗目标，推进治理体系和治理能力现代化，地方人大及其常委会使命在肩，责无旁贷。

时序更替，梦想前行。站在新的历史方位上，肩负着新使命新任务的市人大和广大人大代表，将继续坚守为民初心，勇担历史使命，依法履行职责，努力做好新时代人大工作，为湛江全面建成小康社会，加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极贡献力量。