2020 年是全面建成小康社会实现之年，是脱贫攻坚决胜之年，也是实施乡村振兴战略关键之年。在消除绝对贫困之后，如何巩固脱贫成果，建立解决相对贫困的长效机制，实现可持续脱贫，提振乡村经济，是当前和今后的一项长期任务和挑战。
安徽省蚌埠市怀远县近年来始终坚持在党建引领下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力、集全民之智，努力做实、做深精准扶贫、精准脱贫各项工作，筑牢乡村振兴基础，成效显著。
党建引领 巩固脱贫成果
提升乡村基层党组织建设是巩固脱贫攻坚成果的政治保障，怀远县强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建起多维扶贫的大格局。
凝聚基层党组织力量，筑牢战斗堡垒。怀远县优化村支部党组织设置体系，加强村党支部建设，以提升组织力为重点，把乡村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。2019年，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全县不设比例、不定指标、应整尽整28个软弱涣散党组织，全面推进村级阵地“规范＋特色”达标建设，362个村（社区）党组织标准化规范化建设全面达标。同时，怀远县把抓党建促脱贫攻坚纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核内容，组织编制全县村级集体经济发展专项规划和实施方案，谋划实施发展项目1402个，分类打造70个脱贫攻坚样板村，以点带面。
近年来，作为“一户一块田”发源地的徐圩乡殷尚村，不断提升村级党组织的战斗力，由村两委抓班子带队伍聚人心，坚持建立完善党员教育制度，提高全村党员干部思想政治素质，发挥党员干部先锋模范作用。在党建引领下，该村带头理清了通过上级扶持资金稳增收、土地流转有偿服务促增收、产业结构调整保增收的发展思路，有效激发了村班子活力和村干部干事热情。该村积极谋划“大块田”，改造高标准农田8600亩，流转6500亩给合作社用于高筋小麦制种和订单高粱，地年亩均增收450元，涉及贫困户年均增收2600元。
推广“党建+”模式，探索“党组织引领”工程。怀远县将党支部建在产业链上，全力推广“党建+”模式，由村党组织牵头，鼓励村“两委”成员带领或参与农村龙头企业或农民专业合作社，探索形成“党建+企业+村集体+贫困户”“党建+农民专业合作社+产业发展+贫困户”等党建引领脱贫攻坚发展模式，把村民有序、合理地组织起来，提高生产经营的组织化水平，形成规模优势进入市场，村级经济实力得到了有效增强。目前，全县已成功培育打造出村级扶贫产业园24个，特色产业扶贫基地117个，共有79家龙头企业、684家合作社、543家家庭农场带动5820户贫困户通过发展产业、应用技术、销售产品等途径实现了收入的大幅提升。
强化精准帮扶，不落一户一人。怀远县按照“单位帮扶、干部驻村、整村包保”的要求，在省直选派3名帮扶扶贫干部、市直选派66名扶贫选派干部的基础上，从县、乡两级选派270名干部到339个有扶贫开发任务的村任第一书记兼驻村扶贫工作队长，实现驻村帮扶全覆盖。同时，各级8565名干部实现与贫困户结对、联系帮扶全覆盖。该县还印发《驻村扶贫工作队管理办法》和《脱贫攻坚进村入户工作导则（试行）》，督促驻村扶贫工作队和帮扶联系人认真履行职责，逐户上门核实信息，对照“一户一方案，一人一措施”逐人逐户完善落实帮扶措施。
疫情期间，该县各级选派帮扶干部逆向而行，于1月29日提前结束春节休假，第一时间返回到脱贫攻坚一线，在抓疫情防控的同时做好脱贫攻坚各项工作。及时督促各帮扶单位、帮扶联系人全面进村入户开展帮扶，针对疫情防控影响，全面摸清贫困人口发展能力、真实意愿和实际需求，逐人逐户优化调整帮扶方案。目前，已调整完成21432户，制定帮扶措施10.97万条。为帮助解决生产生活中的实际困难，该县结合动态监测，全面排查贫困户，随时关注重点户。县教育部门全面排查掌握贫困户家庭在校生线上学习情况，协调三大运营商上门安装网络并免费使用。截至今年4月16日，为全县102户无网络、29户无教学设备的贫困家庭安装了宽带、网络电视机顶盒等，为435人次提升网络、设备条件，切实提高了帮扶措施的针对性。
贫困户利用秸秆制编织草绳，应用于植被护理
产业创新 激发脱贫内生动力
怀远县依托现代农业、现代服务业等，加大产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫力度，大大拓宽贫困群众的增收渠道，解除他们的后顾之忧，不断缩小城乡差别。
创新资源利用模式，推进秸秆产业化。农作物秸秆是农业废弃物，把它放在“正确的位置”，便会成为一种资源。怀远县2019年农作物种植面积393万亩，年产生秸秆总量约171万吨，可收集量约138万吨。面对这一现实情况，怀远县政府在全省率先出台了《怀远县人民政府关于加快秸秆收储运体系建设的实施意见》，致力于构建县有规模化利用企业、乡镇有标准化收储中心、村有固定式收储站点、组有专业化收集队伍的秸秆收储运利用体系。该县按照“核心技术-领军企业-产业链条-产业集群”的产业发展模式，培植壮大本土企业，对秸秆进行产业化利用，主要为饲料化利用(本地养牛草料、外地大型养殖场和青黄贮)、基料化利用（本地和外销蘑菇基料）、原料化利用（板材、造纸和本地草编）和能源化利用（怀远光大电厂、外地生物质电厂和固化成型燃料）。2019年，全县农作物秸秆综合利用量实现127万吨，其中万华板业、光大生物能源等一批万吨级利用龙头企业年消化利用秸秆能力达59万吨。
该县环宇农业发展有限公司在兰桥乡张坝村投资建设的补助类标准化收储中心，在秸秆打捆期间组织群众从田间运送到附近的秸秆收储点。参与运输的人员普遍每天能挣得约200元的运送费，仅此一项，参与运送的贫困户人均每月可增收5000元以上，这种秸秆运输收购模式带动了全乡300多户贫困户直接脱贫，有劳动能力愿意参与秸秆清运的贫困人口实现了全部脱贫。
打造“光伏精准扶贫”，确保群众得实惠。光伏扶贫工作是打赢脱贫攻坚战的一项重要举措，是产业扶贫的一种重要手段。怀远县供电公司紧紧围绕工作大局，在规划设计、工程建设、并网接入、运行管理、电费结算、补贴转付、信息统计等方面为“光伏精准扶贫”提供优质高效的服务。全县每个乡镇的光伏扶贫并网项目均由一名客户经理负责全程“一对一”跟踪服务，实现“一站受理、一口对外、内转外不转”，及时跟进已受理的光伏扶贫项目进展。
截至今年5月，该县已纳入补助目录光伏扶贫电站150座，总装机容量9240千瓦，涉及贫困户1920户，贫困村51个，光伏扶贫电站总发电量3721.8万千瓦时，共结算光伏扶贫购电量3721.8万千瓦时，购电费超1419万元，补贴2225多万元，为贫困村、贫困户长期稳定增收和脱贫致富提供了可靠保障。
构建利益联结机制，发挥电商扶贫功效。县商务局大力推进“电商企业+基地+合作社+贫困户”模式，普及农产品电子商务知识与技能，深入推进全县电子商务与扶贫攻坚深度融合，帮助建档立卡贫困户，通过发展电子商务来拓展收入渠道，提高家庭致富能力。在农村电子扶贫服务平台（上街易购）的搭建上，该县农村电商承办企业积极为有能力有意愿的贫困户提供免费培训运营策划服务，帮助其开展线上活动，降低交易成本，提高交易效率。2019年，共实现培训贫困户156人次，电商扶贫服务平台录入贫困户基本信息达6500户，通过不定期安排贫困村与大润发等大型商超进行产销对接，让农户的产品实现线上线下双销售，拓宽了农户的销售渠道。2019年，蚌埠市政府授权怀远恩远公司运营京东蚌埠扶贫馆，目前，共上线特色农产品品类达20多个，品种约300多种，累计销售额超百万元。今年新冠肺炎疫情以来，通过电商扶贫服务平台进行线上和线下销售贫困村、贫困户农产品约12万元。
2016年以来，怀远县坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，全县各类经营主体和龙头企业以订单联结、股份联结、劳务联结、服务联结、租赁联结等方式，累计带动15272户贫困户发展产业、应用技术、销售产品、务工就业；累计为10235户具备农业特色产业扶贫条件的贫困户自主实施特色种养奖补项目22680个，发放奖补资金8198.2万元；51个贫困村每村建设1-2个特色产业扶贫基地，在部分贫困村、重点帮扶村创建24个扶贫产业园。累计投入资金1850万元实施资产收益扶贫，确定43个资产收益扶贫项目，联结59个村，惠及贫困人口5320人。
政策保障 提振乡村经济
近年来，怀远县积极创新人才“引育”政策，大力完善兜底保障制度体系，切实强化政策落实，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。
“引育”结合，创新人才政策。怀远县通过创新人才政策，采取“引育”结合的思路，试图通过建设一支干事创业的乡村振兴人才队伍，以实现乡村经济的腾飞。该县有序吸纳返乡创业青年、高校毕业生、致富能手、乡贤能人进党组织，特聘一批懂经营、善管理的能人充实到村“两委”班子尤其是村党组织书记岗位上，积极参与到乡村党组织建设中来，发挥其引领带头作用。同时，该县实施村级后备干部“培育计划”和职业生涯发展规划，使优秀人才能够得到重用和提拔，建立“党支部＋能人”选人用人机制，动态调整配备村“两委”干部200余人次。
目前，全县已有农村实用人才156名，分21个片区设立专家工作站，共同助力13000余户贫困户发展特色种养，“智”战脱贫攻坚。
建立返贫预警机制，动态监测贫困边缘户。怀远通过驻村工作队、基层干部、包户帮扶干部定期跟踪回访、个人申报、信息比对等途径，及时将因病、因灾等返贫户纳入帮扶范围。同时，严格执行“脱贫不脱政策”要求，贫困人口脱贫、脱贫村出列后，在脱贫攻坚期内继续保持扶持政策不变，坚持力度不减。制定《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的实施意见》，实行对2户脱贫监测户、308户边缘户的核查、管理等动态监测工作，有效防范返贫致贫。此外，对边缘户建立联系人制度。组织乡村干部和驻村工作队、动员基层党员作为边缘户的联系人，全县308户边缘户全部落实联系人，通过联系，及时了解边缘户生产生活状况，帮助解决实际困难和问题。并对已脱贫户根据“一户一方案，一人一措施”切实落实政策，有针对性的开展以增加家庭收入、解决贫困户“两不愁三保障”为主要方向的政策落实行动。
强化政策保障，落实乡村振兴战略。怀远积极接好脱贫攻坚“接力棒”，确保乡村振兴战略落到实处，对全县村级实行分类管理，突出对40个重点帮扶村、行蓄洪区有扶贫任务村基础设施、产业就业和保障政策的落实。兜底保障是打赢脱贫攻坚战的最后手段，也是解决深度贫困问题的必要举措。怀远县剩余建档立卡贫困人口当中，多为因病、因残致贫，部分群众文化程度偏低。只有对这些群众采取农村低保、特困供养等政策性兜底保障，才能解决他们的特殊困难。一是做实教育扶贫。2016年以来，全县共资助学前教育至普通高中（含中职）各阶段学生85731人8681万元；雨露计划资助4533人次683.65万元；资助贫困大学生1486人次749.65万元。二是优化健康扶贫。简化慢性病证办理流程，共为贫困人口办理慢性病证29974人次；推进家庭医生签约服务，为有医疗服务需求的常住贫困人口提供家庭医生签约服务，实现应签尽签。落实健康扶贫政策，切实减轻贫困人口负担。累计“351”财政兜底补偿2134.7万元，“180”财政兜底补偿783.51万元。三是加快危房改造。累计改造贫困户住房6857户，落实补助11845.2万元，已全部完工并补助到位。四是落实兜底保障。农村低保标准由原每户年人均4588元调至7200元，实现农村低保线稳定高于贫困线，农村最低生活保障制度与扶贫开发政策得到有效衔接，做到应保尽保，应纳尽纳。
截至目前，全县已实现精准保障五保户、残疾户、重病慢性病户、贫困家庭毕业生以及贫困户中的军属、烈属、残疾军人和各类劳模等特殊人群的生产生活，逐步提高标准，做到脱贫不少一村、不漏一户、不落一人，共为建档立卡贫困人口发放低保金25498万元、五保金12192万元。（经济分析师 孙远）
