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粮食安全风暴即将席卷世界?

来源:参考消息、法国国际关系与战略研究所 责任编辑:秦川 2021-03-31 14:29:03

法国国际关系与战略研究所网站3月15日发表题为《全球粮食安全风暴即将到来》的文章称,新冠疫情大流行几个月来恶化了世界上最脆弱人口的糊口问题。随着经济危机的扩大,这一趋势可能会加剧。更为重要的是,2021年的潜在风险是全球农业供给萎缩。中短期内出现了多个战略性问题。

粮食:维系和平要素

首先要提醒一个从历史得出的经验:农业和粮食是维系和平的要素。当其在某一空间、某一时期、某实体内部出现缺失的时候,地缘政治的不稳定和人类遭遇的困境就会显现。

全球人口最近50年来翻了一番。更多的嘴要吃饭,来自这些消费者的要求也就更多。1990年到2010年间中产阶层的暴增强化了洲际间的相互依赖,同时醉心于自由的各国想要在一整年中都可以获取一切农产品。由此就需要使供给接近需求,因为极少有地区可以做到生产大量食物。虽然所有国家都有农业,但农产品的产量、种类等则极其不同。我们由此看到的是,为了满足消费者而出现了食品体系的全球化。在90%的食品依然留在本地和本国的情况下,其余部分都国际化了。一些产品(异国风味水果、谷物、糖、大豆、咖啡、奶等)的全球化市场之路甚至极为显著,因为种植这些产品的地区少,而全球都要消费它们。

疫情:加剧返贫危机

地理和社会经济方面的不同导致全球各地农业生产和消费趋势是碎片化呈现的。尽管总是要强调这一点,但2020年的局势总体上充满矛盾。

一方面,得益于2019年和2020年上半年有利的全球农业收获,农业供给方面是强劲的。极端气候导致的灾难极少、基础农产品的国际贸易和国际价格相对稳定。但是自2020年夏季以来,市场开始紧张而基础产品的通胀变得显著,这尤其体现在糖、油和谷物产品上。

联合国粮农组织的全球食品价格指数在2020年4月到2021年3月之间增长27%。这是2014年以来的最高水平。涨价尤其和一些不得不依靠进口从而保证本国粮食安全的国家进行的大规模采购有关。随着价格上扬、物流和海运成本增长,一些农业国为保护本地市场而威胁出口禁运,很多购买者的想法则是加速竞赛从而保证产品不短缺。在此基础上还有新冠疫情对产品分配流通带来的影响以及有时出现的劳动力不足。

在生产链的另一头则是受到新冠疫情多重危机波及的消费者。首先,全球1/9的居民受到饥荒打击。2020年,诺贝尔和平奖被授予世界粮食计划署。粮食计划署负责人指出,饥荒每天杀死的人要比新冠病毒还多,而消除这种悲剧的最佳疫苗就是食物。最近一份报告预测,新冠疫情将多导致超过1.6亿人陷于极端贫困。不要忘了,贫穷从来都会导致饥荒和营养不良。这种普遍性的现实在欧洲也是存在的。2021年初以来,有约210万法国人因此在接受食品援助,这其中有一半人获得援助的时间不足一年。

农业:重回核心位置

同2020年相反,在未来可能出现新的疫情变化的情况下,全球农产品和食品体系的主要平衡是否能得以支撑很难下结论。无论农业还是卫生领域,危机的形态从未一致。但我们可以由此更明确地区分什么是多余的,以及什么是超越时代的、我们所有人每天都要面对的利害关系。

没有任何一个国家在农业领域“放下武器”。一些国家(中国、俄罗斯美国)甚至将农业置于内部韧性和外部影响的核心位置。新冠疫情也唤醒了一些此前低估农业价值的国家。

在当下有关欧洲在战略自主和主权方面的讨论中,食品安全是其中的一个优先关注项。欧洲大陆通过共同市场、规则和经济手段,用超过半个世纪的时间打造了欧洲共同农业政策。现在农业重新在欧洲大陆的议事日程中排在前列。

目前的卫生和社会经济景象看起来还无法清晰化。粮食安全的脆弱性在未来数月或数年间加剧的风险是真实存在的。此外,全球有半数人口依然需要将其超过一半的收入用于吃饭。在全球层面,能做到吃东西只看质量不看价格的人是非常稀少的。未来如何保障所有人对高质量食品的获取是一个大问题。

农业领域本身也存在同样的问题:优化生产、维护生态系统,有助于长期提供健康的粮食。在修复地球的同时如何持续生产?这涉及众多领域,而新冠疫情将之严重复杂化了。

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