在国家战略布局中,重庆处于“一带一路”和长江经济带“Y”字形大通道的联结点上,是丝绸之路经济带的重要战略支点、长江经济带的西部中心枢纽、海上丝绸之路的经济腹地,具有左右传递、联动东西的枢纽功能。因此,建设好“一带一路”和长江经济带,必须坚持一盘棋思想,统筹考量,互动发展。
作为全国人大代表,五年来,就这方面我先后提交了23件建议,大多是围绕重庆在国家“一带一路”和长江经济带战略中如何积极作为而提出。
一
2013年全国人代会期间,我首次提交了“关于在重庆两江新区建设内陆自由贸易区的建议”,希望国家考虑在内陆地区设立一个自贸区。2014年全国人代会上,我继续围绕自贸区,提交了“关于设立重庆自由贸易园区的建议”,对2013年建议进行了深化、细化。这之后,2016年8月,商务部宣布重庆入围国家第三批自贸试验区,两江新区是重庆自贸试验区的核心区。2014年、2015年全国人代会上,我提交了“在国家级新区率先进行全面深化改革试点”、“扶持国家级新区发展战略性新兴产业”及“推进通用航空产业发展”的建议,在2015年国家发改委出台的《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》《推进通用航空业发展的重点任务》等文件中,得到体现。比如,对国家级新区分别明确重点的改革方向和改革任务,对通用航空发展实行全产业链条以及基地化、集群化、垂直整合一体化的发展策略,并将重庆市列入通航全产业链发展试点和通航产业综合示范区试点。2016年全国人代会上,我再次提出“关于加快新能源汽车产业发展”“关于支持建设中德(重庆)智能制造产业园”等方面的建议,国家发改委等部委进行了认真答复,对通过征收碳排放、油排放税等措施促进新能源汽车发展的建议给予了充分肯定,明确表示支持中德(重庆)智能制造产业园建设。为此,国家发改委专门赴重庆对中德(重庆)智能制造产业园进行了调研和指导。
今年全国人代会期间,“关于深化支持中德(重庆)智能制造产业园建设的建议”,得到了工业和信息化部的积极答复:支持创建重庆中德智能制造产业园,并适时加入中德智能制造联盟,按流程申请2017年中德智能制造试点示范项目,参加两国间中德智能制造合作相关活动,为与德国相关企业和智能制造专家交流合作创造条件。
除此之外,围绕“一带一路”和长江经济带战略,我还提交了关于改革创新物流政策,加快“一带一路”战略进程、促进丝绸之路经济带和长江经济带互动发展、加快长江上游航运中心建设、加快内陆口岸开放建设、依托重庆果园港建设多式联运物流枢纽助推国家物流大通道体系等系列建议。这些建议都得到了国家相关部委的认真办理和详细答复。
二
为什么五年来我一直就“一带一路”不懈提出建议?
我认识到,互动发展“一带一路”和长江经济带,有利于开辟战略新通道,更好地融入欧亚合作体系。近年来,随着全球和地区形势变化,我国周边环境日趋复杂化。“丝绸之路经济带”沿线国家地缘相近、人文相通,经济、贸易等方面具有很强的互补性,是中国西进战略的市场取向。因此,利用我国地缘优势融入欧亚大陆体系,以丝绸之路经济带和长江经济带为依托,打通向西开放的经济通道,推进欧亚大陆经济融合,对于加强我国东中西部省市区与中亚、欧洲的经济交流与合作,维系陆海战略资源和市场平衡,部分疏解“马六甲困局”,具有极端重要的战略意义。
有利于深入推进西部大开发,促进我国东中西部地区协调发展。长江经济带与“一带一路”贯穿我国东部、中部、西部,是国家西部大开发战略的历史延续,也是西部地区开放开发的主导战略,西部大开发将进入一个新的阶段。在其战略主导下,西部地区将极大地改善发展环境,打通向西开放的经济通道,促进资本、技术、人才等要素资源的优化配置和集聚,加快形成内生增长与外向发展互补的内陆开放型经济体系,促进区域产业结构调整和经济转型升级,形成新的对外开放前沿与经济增长极,总体上提升西部地区的发展地位和发展能力,实现我国东中西部地区均衡协调发展。同时,两者战略上的贯通,有利于解决我国东中西地区实施重大生态修复工程,推动长江经济带发展及战略平衡的问题。
有利于拓展经济增长新空间,实现区域可持续发展。长江经济带人口和GDP超过全国的40%,从上海一直到武汉、重庆、成都等,都是中国经济实力靠前的城市。对接“一带一路”和长江经济带,将推动关中、成渝、长江中游三个1亿人口城市群的发展壮大,而这三大城市群作为我国新型城镇化的主战场,必将发展成为中西部地区最有实力、最能承载更多人口和产业、最具区域带动能力的城市群,大大拓展中国经济发展的新空间,有利于中国在更大回旋空间中发展自己,从而实现我国经济的梯度发展和可持续发展。
三
为了使这些思考成为高质量建议,我开始了一系列调研工作。
重庆是中西部地区唯一的直辖市、国家中心城市,一头连长江经济带,一头连丝绸之路经济带,促进长江经济带和“一带一路”互动发展,重庆具备良好的条件和独特的优势。
通过长期的基层调研,我深深感到,如何利用好重庆这些优势,非常关键和重要。
(一)具有承东启西、连接南北的区位优势。重庆向西北通过渝新欧国际铁路大通道,为建设丝绸之路经济带提供了有效平台;向东通过长江黄金水道贯通长江经济带;向西南通过云南和滇缅公路直达中印孟缅经济走廊,连接21世纪海上丝绸之路,处于丝绸之路经济带、中国—中南半岛经济走廊(连接21世纪海上丝绸之路)与长江经济带“Y”字型大通道的联结点上。在国家“一带一路”、长江经济带战略中具有承东启西、连接南北的独特区位优势。
(二)渝新欧国际铁路联运大通道的成功实践,对三大战略互动发展进行了先行探索。渝新欧是从重庆出发,经新疆,进入哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰,至德国的杜伊斯堡的国际铁路联运大通道,全长1.1万多公里,仅需12天,较海运节约20多天,价格仅为空运的五分之一。
渝新欧作为我国开行时间最早、开行数量最多、带动性最强的中欧班列,成为首个突破千列的中欧班列。截至目前,渝新欧共开行1067班,其中,去程734班,回程333班。渝新欧已实现在沿线各个国家和长江经济带沿线主要城市的集结和分拨,成为“一带一路”和长江经济带战略的重要基础和支撑。
(三)形成了“三个三合一”开放平台体系。立足建设内陆开放高地,重庆着力推动对外开放大通道、大通关、大平台建设,已经搭建起联接世界的便捷物流通道,形成了铁路、机场、港口三个枢纽、三个一类口岸、三个保税区结合的“三合一”开放平台,在内陆地区是唯一的。以我国最大的内河水、铁、公联运枢纽港果园港为例,已初步形成集装箱60万TEU、件散货600万吨、商品车滚装100万辆和铁水联运500万吨的年吞吐能力,“前港后园”和“铁水联运”功能基本形成。
(四)构建起了开放型产业体系。重庆工业基础雄厚,门类齐全,配套能力强,居中西部第一。直辖以来,重庆经济发展迅速,产业结构不断提升,形成了汽车、电子信息、装备制造、综合化工、材料、能源和消费品制造等千亿级产业集群。2016年,重庆汽车年产量超过300万辆,各类智能终端产量3.8亿台,其中笔记本电脑5800万台,占全球总量的三分之一;手机2.8亿台,占全国总量的15%。现代服务业快速发展,已成为我国重要的生产性服务业基地和长江上游地区的金融中心,形成悦来国际博览中心、江北嘴金融中心、水土云计算中心、服务贸易产业园、互联网学院等国际商务、会展、金融、信息等重大功能性设施平台。
(五)多重战略机遇叠加形成合力。随着中新示范项目的实施和重庆自贸试验区的挂牌落地,重庆以及两江新区承载了服务贸易创新发展试点、国家双创示范基地、开放型经济新体制综合试点、国家自主创新示范区等一批涉及开发开放的重大试点任务。目前,多重战略机遇叠加,优惠政策正在逐步形成合力,将进一步释放改革红利。
四
“一带一路”政策目前正在向纵深开展,我有以下几点建议。
(一)改革创新物流政策,加快“一带一路”战略进程
一是专项规划指导。将基于“一带一路”国家战略的物流创新政策列为国家专项规划。拟10年期的发展考量,在国家层面统筹规划物流设施空间布局、服务体系及政策体系,打造“一带一路”战略的核心支点,提升重庆、成都、西安、郑州、兰州等主要枢纽和节点城市的辐射带动能力,积极培育物流市场,塑造多层次、多类型的物流配送格局,推进国际合作,加快物流产业发展,实现物流创新政策法制化。
二是创新政策支撑。建议由国家财政分年度拨付,设立“一带一路”物流产业发展专项资金,国家开发银行按比例提供无息或贴息贷款,加快内陆省区重点物流设施建设;加大对物流业的土地政策支持力度,支持物流仓储业发展,实行土地使用税减半征收,鼓励整合物流设施资源,支持工业企业的旧厂房、仓库和存量土地资源用于发展物流业,给予平台型物流企业的投融资及税费等优惠政策。
三是在渝创设“中国物流交易所”。重庆是我国中西部地区唯一的直辖市和国家中心城市,地处丝绸之路经济带、海上丝绸之路和长江经济带的战略交汇点。“中国物流交易所”拟由重庆发起,中国证监会批准,多方共同出资组建,实行会员实名制(条件成熟时可吸纳海外会员),以此降低交易风险。“中国物流交易所”旨在整合现有资源,依托现代资讯技术,打造第三方物流交易公共服务平台,为物流企业提供物流信息交易、物流设备交易、物流项目招投标、物流业产权转让、企业并购、融资咨讯等专业服务。
(二)加快推进长江上游航运中心建设
一是综合施策,破解长江三峡船闸瓶颈制约。1.短期挖掘潜力。建议交通运输部和财政部牵头推动江海直达船型标准化工作,由重庆和上海有关研发机构承接技术标准研发任务。通过限制小吨位船舶过闸、加快推进船型标准化、制定新的过闸船舶吃水标准、推广三峡船型和LNG动力船、提高船舶实载率、合理利用升船机等措施,逐步提高船闸通过能力。2.中期翻坝转运。建议长江中上游地区沿线省市,共同规划和建设三峡区域综合交通运输体系,大力发展综合运输,包括公路、铁路及管道运输等多种方式相结合,实现多式无缝对接,提高三峡坝区综合运输能力和吸引力。3.远期开辟新通道。建议以长江经济带建设为契机,加快启动建设三峡过闸新通道,如通盘考虑葛洲坝船闸扩能和两坝间航道改善,建设三峡船闸新通道或两坝之间的运河,从根本上解决三峡船闸通过能力不足的问题。
二是统筹兼顾,推动长江航运一体化协作。加大长江航运政策支持力度。借鉴国外“以电养航”“以陆补水”的模式,由国家财政资金补偿三峡大坝碍航。加快长江沿线港口建设和合作。支持开设重庆至上海的集装箱水水中转运输、铁水联运航线。大力发展多式联运。支持果园集装箱分拨中心建设,大力拓展“重庆—宜宾、泸州、南充、广安”集装箱区间航线,依托渝怀、渝遂、渝黔、成渝等多条干线的物流节点,推动公水联运发展。
三是多方发力,加快长江干支流航道整治。支持和鼓励包括民营资本在内的社会资本投资干支流航道整治,拓宽建设融资渠道。推进经营性内河水运工程市场化融资,支持符合条件的企业通过发行债券满足内河航道建设资金需求。鼓励政策性金融机构加大对干支流航道整治的支持力度,鼓励保险和各类融资性担保机构提供信用支持。
(三)贯通长江经济带东西“双向开放”功能
长江经济带具有服务东西双向开放的优势。以上海为向东开放的桥头堡,以中国(上海)自由贸易试验区的外溢效应为源头,推动沿长江流域由东向西开放。以重庆为内陆开放的桥头堡,辐射大西南地区,建设成为向西南周边国家开放的试验区和西部地区“走出去”的先行区。
一是积极承接长江经济带沿线及东部沿海地区产业转移。增强产业配套能力,优选产业配套项目,加大招商引资力度,建设加工贸易承接转移示范地和承接沿江产业转移示范区。高起点、链条化、集群式承接长三角、珠三角等地区产业转移。加快改造提升传统产业,推动产业协同合作、联动发展,同时与沿海沿江地区开展园区共建等战略合作试点。
二是积极推动重庆企业和资本“走出去”。积极研究对接丝路基金、亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行,探索与东南亚、南亚、中亚等“一带一路”沿线国家和地区实现资金融通。推进国际产能合作,探索建立境外产业园区。继续完善与“一带一路”沿线国家和地区的通关通检合作,进而带动长江经济带沿线经济体向西开放。
(四)加快成渝城市群及长江经济带沿线城市群的联动建设
一是建立城市群间的协调发展模式。通过“一带一路”和长江经济带连接城市群功能与分工,同时建立跨区域的生态补偿制度。二是充分发挥轨道交通作用,引领城市群同城化发展。城市群内仍要进一步加强高速公路、城际铁路和轨道交通建设,以交通设施一体化带动城市群发展。在城市群内,围绕核心城市形成都市圈。在规划、环保等功能上,形成更具操作性、落地性的跨行政区的合作机制。
(五)以重庆为基地,建立跨国经贸合作组织
围绕丝绸之路国家建立跨国经贸合作组织——重庆合作组织,并在此基础上建立国与国之间的自由贸易区(FTR)。2015年2月,张高丽同志在推进“一带一路”建设工作会议上提出,陆上依托国际大通道,以重点经贸产业园区为合作平台,共同打造若干国际经济合作走廊。做好丝绸之路经济带这篇大文章,不仅要有全球经济眼光,还要有国际政治和文化视野,建议参考上海合作组织的模式,建立围绕经贸和文化的跨国合作组织——重庆合作组织。并在此基础上,建立重庆与相关国家城市之间合作的自由贸易区(FTR)。同时,建立丝绸之路“国际城市联盟”和“丝路市长论坛”。加强与丝绸之路沿线国家的经贸往来和文化交流,将重庆建设成为“两带”互动发展的金融中心、物流中心、商贸中心、文化交流中心。(作者:汤宗伟 十二届全国人大代表、重庆市两江新区管委会副主任)
