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监管规范与促进发展两手并重 促共享经济规范发展

责任编辑:黄秀环 2021-11-08 16:43:47

新华丝路上海11月8日电(记者王虎云、陈云富)当前中国共享经济正逐步告别粗放式发展,进入规范健康持续发展期。在日前举行的第四届进博会2021共享经济规范与发展论坛上,与会人士提出,为推动共享经济实现良性发展,需监管规范与促进发展两手并重,企业应强化合规意识,实现标准化、合规化发展。

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图为2021共享经济规范与发展论坛现场

规范发展仍然在路上

近年来,中国共享经济规模总量持续扩大,推进出行、住宿、教育、医疗等领域的改革,在民生保障、促进内需等方面发挥巨大作用。

国家市场监管总局发展研究中心副主任姚雷表示,中国高度重视共享经济的健康发展,“十四五”规划明确将促进平台经济、共享经济健康发展作为发展战略性新兴产业的重要内容。国家还出台了一系列引导和鼓励共享经济发展的政策措施,着力培育发展共享经济新业态,创造生产要素供给新方式。

值得关注的是,共享经济在发展过程也遇到了一些新情况、新问题,在企业主体责任、资本无序扩张、安全等方面的治理已刻不容缓。

中国经济信息社副总裁梁智勇认为,伴随共享经济的广泛应用,一些问题也逐渐暴露出来。信息孤岛、平台垄断、算法滥用、个人隐私泄露、网约车安全隐患、平台劳动者权益受损等问题,频频引发舆论关注。作为一种新兴事物,平台经济暴露的许多问题,制约了数字经济的发展壮大。加强政府监管、压实企业责任、完善协同治理体系,成为当下规范发展的重点。

在中国政法大学副校长兼数据法治研究院院长时建中看来,共享经济数据层面最突出的问题在于,以不规范的数据采集行为为代表的不规范数据处理活动。消费者的个人数据经常在非自愿的情况下,被平台过度采集,以用于分析消费者的消费能力、消费习惯以及消费偏好。因此规范数据行为,保护信息安全及个人隐私安全显得十分必要,尤其要处理好安全与发展之间的关系。

从严监管势在必行

针对无序竞争乱象,今年以来监管部门加强了对共享经济领域的监督与管理工作,对市场行为进行合法与合规性调查,保护消费者利益不受损害。

上海是国内共享经济发展比较蓬勃的城市之一,在发展中规范、在规范中发展一直是我们的原则。”上海市市场监督管理局党组书记、副局长倪俊南说,上海市场监管部门多措并举,通过修订反不正当竞争条例、打造线上调解监管平台、开发网购大家评平台等方式积极进行共享经济规范建设。

对于如何促进共享经济市场健康规范发展,倪俊南建议,着力革新监管执法逻辑。平台经济交易发生是在线的,要把关键着眼点落在平台上,监管部门的逻辑要从监管共享人及其提供的产品服务,转变为着重规范平台提供商的行为。此外,法律规则的滞后会引发“钻空子”行为,监管部门要聚焦于完善政策法规体系,聚焦于规范平台的规则制定,构建起法律、法规、规章和政策紧密衔接的制度体系。

针对共享经济在发展过程遇到的一些新情况、新问题,姚雷建议,结合社会经济发展需要和共享经济特性,针对不同类型、不同行业、不同发展阶段的共享经济企业采取分类、分层次、分阶段的社会责任治理措施,完善相关法律法规和政策,制定有针对性的监管与治理措施,进行全方位、动态、可持续的监管。建立健全数据管理制度,加强平台运营规范,完善市场竞争政策,优化市场准入标准,营造公平竞争市场环境。

标准合规促行业良性发展

为促进共享经济规范发展,制度化、法治化的监管框架正逐步建立。未来,中国将充分发挥标准在共享经济中的基础性和引导性作用。

国家市场监管总局发展研究中心在论坛上发布的《2021共享经济标准化发展报告》显示,中国的标准化工作呈现三大特点。首先是标准供给能力显著提升。共享经济标准发布数量一共是135项,本年度(2021年)新增48项,同比增长55%。第一项共享经济领域国家标准也即将发布。其二是标准结构继续优化。政府和市场的标准供给比例为3:7,这也是符合中国标准法要求。其三是标准内容质量不断提升。如共享制造、知识技能共享、共享农园等标准化创新探索不断涌现。

针对以上特点,《2021共享经济标准化发展报告》建议国内共享经济的标准化工作要加强基础研究,释放发展潜能;服务行业监管,规范平台运营;研发共性技术,促进科技创新;健全标准体系,推动质量提升;履行企业责任,参与社会治理;深化国际合作,增强竞争能力。

图为PPT版《2021共享经济标准化发展报告》封面

推动共享经济标准化建设工作已取得重大进展。今年10月印发的《国家标准化发展纲要》对中国标准化事业发展具有重要里程碑意义。中国标准化协会理事长、全国共享经济标准化技术委员会主任委员于欣丽表示,《国家标准化发展纲要》把优化标准化治理结构,增强标准化治理效能,以高标准促进高质量发展作为标准化工作着力点。比如,要以标准保障高品质生活,加强公共安全标准化工作,织密筑牢食品药品、安全生产、重大疫情防控救治等安全标准网。

企业受益于标准化发展

共享经济需依规而行,摒弃粗犷发展、无序竞争,通过满足社会需求来获得用户认同。多家企业在论坛上分享了自身实践,以及对标准合规发展的体会。

享道出行运营管理中心总经理隋立明认为,共享经济平台规范发展的原动力在于技术创新和社会责任。“只有充分做好合规化、安全化、数字化的平台运营,才可以真正融入共享经济生态,为平台创造未来长远的发展机会。”

上海翼舶港信息技术有限公司联合创始人兼副总裁官勇说,该公司是标准化的实践者和受益者。在标准化建设过程中,公司提出了港口共享的概念,通过集成的海事服务、港口服务、共享服务标准制定为代理带来更多的业务和订单,在发展过程中也深刻认识到标准化在中国智能航运当中的重要性。

满帮集团公关总监朱蓓蓓介绍说,满帮集团在自我迭代过程中积累的数据、应用习惯及交易准则等都可助力平台优化准则标准,未来会同标准化专家一起,推动中国物流更加标准化、规范化。

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