越来越多的国家和地区组织采用“印太”一词。它正在逐渐取代以前的通用术语“亚太”。在欧洲,到目前为止,只有法国提出了自己的“印太”概念。术语“印太”用于指代各种概念,有时可能会有所不同。这些反过来又基于关于地区秩序的截然不同的观点。它们的共同点是提及基于规则的国际秩序的重要性。
世界正在剧烈变化。在这种趋势下,美国与中国在欧亚大陆上的竞争将更加激烈。这两个大国之间的竞争将在印度洋—太平洋地区进行,“印度洋—太平洋”是新兴地缘政治地理概念,是“亚洲—太平洋”的后继者。从“亚太”向“印太”转变不仅仅是一个现实的政策问题,也反映出近20年来世界结构性的地缘政治变化。
目前,世界国际事务的地缘政治领域正发生着深刻变化,即亚洲多极化世纪即将到来,全球权力正从大西洋向太平洋转移。随着新冠肺炎疫情暴发,印度洋-太平洋纪元开启,而美国与中国(可能还有印度)是这一新时代下竞争的主要参与者。印太纪元并未带来多极化,它是一个以中美为主的双极化时代。
新冠肺炎疫情对全球事务产生了深远影响。作者认为,这场危机将加剧中美之间已经存在的紧张局势,而不会从根本上重塑印度-太平洋地区的地缘政治秩序。尽管疫情及其处理方式将成为影响印太地区地缘政治格局的重要因素,但它绝不是唯一的因素,甚至不是最重要的因素。
现在,美国约有4万名士兵加入到了抗击疫情的战斗中。随着疫情的加剧,美国或将投入更多现役士兵,尤其是医务人员和其他专家。然而,这可能会增加部队的脆弱性,限制它们进行基本训练、演习和应对其他地方新危机的能力。新冠肺炎给美国军方带来的损失将使这种情况更加恶化。
中国在印度洋和太平洋的活动日益增多,促使美国对印度-太平洋采取新战略。加强美国与主要地区大国的合作旨在阻止中国的影响力进一步提高。美国战略的成功与否取决于美国能否与其合作伙伴一起为该地区国家准备一个比中国更具吸引力的经济倡议,并为其发展提供有利条件。
尽管“战略对话”仍是推动中日关系迅速回暖的重要方式,但今年4月的国事访问才有可能改变中日关系的未来,并重新塑造印太地区的竞争。当前的地区形势似乎表明,美国不再是东亚强国之间的“障碍”,而是作为一个“通道”,使125年的区域竞争和冲突变得不再那么痛苦。
本文旨在帮助消除当前政府关于建设“自由开放的印太地区”的既定表述与实际政策落实情况之间的巨大差距。本文的重点是印太地区,但有必要强调,中国构成的挑战是全球性的,本文建议的许多行动也值得被用来增强美国在该地区以外的竞争力。
欧洲许多政策制定者承认,印太地区动态将直接影响欧洲繁荣与安全。因此,在许多领域,欧洲国家已开始与该地区有着相同关切与议程的合作伙伴制定双边或多边框架,特别是与“四方联盟”(澳大利亚、印度、日本和美国)。本文探讨了欧洲可以在哪些领域与这四国进行更多合作。
过去三十年,从蒙古国到印度尼西亚,民主在亚洲许多看似不太可能的地方扎下根。在民主在全球范围内后退之际,这些亚洲政权中的大多数表现出惊人的韧性。鉴于印太地区面临日益增大的中国挑战,本文探讨了在该地区推进合作与共同价值观面临的挑战与机遇。
为了更有效地与中国竞争,作者建议美国首先应更新国内基础设施、改善教育并利用下一代技术。在外交政策方面,作者建议美国减少在中东的资源投入,深化与亚洲和欧洲盟友的关系,将军事资产转移到亚洲,并寻求与俄罗斯建立更具建设性的关系。
在中美竞争日益激烈的背景下,印度洋-太平洋概念的出现极大地影响了印度和韩国的战略选择。印度的“东向/东进”政策和韩国的“新南方政策”为两国深化合作提供了一个完美的舞台。印韩两国都强调自由和有章可循的印度洋-太平洋,且在建立安全和连通性伙伴关系方面具有巨大潜力。
日本的多个政策文件均说明了印度崛起的重要性。例如,日本在国防白皮书和外交蓝皮书中均强调了与印度、澳大利亚等国开展多方面和多层次国防合作的重要性。在经济方面,日本和印度也将一同建设亚非增长走廊。展望未来,日印两国必须深化合作,以迫使中国建设性地参与维护以普世价值为基础的自由秩序。
东南亚对日本的经济、政治和安全利益至关重要,对东京而言,这是“核心战略利益”。东南亚国家是促进建立稳定、繁荣和基于规则的区域秩序的重要合作伙伴。东盟国家确实处于中美竞争的最前沿,它们在压力面前保持团结和韧性的能力对于确定未来的地区力量平衡至关重要。因此,东京一直在加强与东南亚的战略接触。
澳大利亚在维持印度洋的战略稳定方面发挥着至关重要的作用。与此同时,在经济、外交、国防和情报事务方面,澳大利亚也是美国最亲密的盟友之一。堪培拉一直是制定“印度洋-太平洋”概念的思想领袖。即使美国的政策重点从亚太地区转移到印度洋-太平洋地区,它的区域优先事项依然扎根于西太平洋地区。
近年来,中国建立的亚洲基础设施投资银行及“一带一路”倡议给日本在这一领域的领导地位蒙上了阴影。尽管如此,但日本企业在东南亚基础设施方面的支出仍超过中国企业。本文研究了印日关系的潜流,以评估两国如何以及为何寻求塑造地区秩序。
诚然,航空母舰容易受到一些武器的攻击,如超高音速导弹。然而,航母在各种情景中的价值大大超过了它的脆弱性。因此,印太地区的海军正在加倍努力地发展航母。相较于美国的航母,印台地区现有的或未来的航母都较为落后。尽管如此,航母的价值仍然存在。
本报告围绕“远东”在国际事务中的重要性日益提高及其对英国的特殊意义进行了分析。首先,它挑战使用“远东”作为考虑英国在该地区未来作用的镜头。其次,该研究阐述了“印度-太平洋”框架对英国具有战略重要性的原因。第三,该报告概述了英国所需的防御态势和核心能力。
由于有多个海外领土,法国从技术上而言属于印度洋-太平洋地区。法国关注印太地区主要是为了通过发展贸易和经济关系来促进该国的经济发展。与此同时,法国也一直关注着中国日益增长的印太雄心。文章指出,法国在扩大自身的印太地区影响力方面面临着许多障碍。
外界原以为美国前代理国防部长帕特里克·沙纳汉在香格里拉对话会上会宣布美国有关印太地区的新方针。然而,他的讲话以及随后国防部发布的新版“印太战略”既没有宣布任何大胆的新举措,也没有提供美国实现“自由和开放的印太地区”(FOIP)的具体细节。
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