本文探讨了美国两党在影响美欧关系的最重要外交政策领域的异同。
科技政策并不一定要由欧盟主导。美国应该制定一系列更严格立法来管理大型科技公司。欧盟不应该是全球唯一的科技监管机构。如果布鲁塞尔、华盛顿和硅谷共同治理互联网,全世界的消费者都将受益。
欧美之间需要进行“宏大的谈判”和适当的妥协,以便在大西洋两岸达成一个真正协调一致的贸易和气候议程。这需要解决碳核算、补贴和绿色技术采购等棘手问题。还有必要深化贸易和商业议程,致力于应对供应链挑战,缓解贸易刺激因素,并从以往深化贸易的努力中寻求可行合作。
美国-欧盟贸易和技术委员会(TTC)第二次会议于5月15日至16日在法国巴黎举行。TTC是美国和欧盟协调国际贸易和新兴技术议题的永久性跨大西洋交流平台。
美国与欧盟近期达成贸易协议,取消钢铝关税,钢铝关税贸易争端得以化解,跨大西洋关系的主要刺激因素得以减少。从迄今为止拜登在贸易上的作为(或不作为)与其前任政策之间的显著连续性来看,该协议的达成是一个惊喜。作者认为,该协议不仅与钢铝有关,还包含与气候政策和世贸组织规则下的争端解决相关的有趣和创新特征。
在美国政府最近采取了招致欧盟批评的行动后,总统乔·拜登对美国与欧洲关系的破坏可能已经超过了前总统唐纳德·特朗普。
美国和欧盟都将数字化视为实现经济现代化的工具,今年组建的美国-欧盟贸易和科技委员会是双方协调关键领域通用技术标准的一个机构。美国和欧盟也在努力加强在人工智能方面的合作,以对抗希望到2030年成为该领域全球领导者的中国等国。双方承诺扩大科学伙伴关系,交流专家或信息和研究经验。
美国和德国最近终于达成协议,将允许“北溪2号”天然气管道项目完成建设,从而使德国和俄罗斯终于在这个能源问题上实现了他们长期想要取得的胜利。尽管该协议允许一条美国长期反对的管道完成建设,但也实现了拜登的一个基本目标,他希望利用与欧洲国家的紧密关系来争取它们支持美国对抗中俄的努力。
欧盟-美国峰会于6月15日在位于比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部举行。美国总统拜登、欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席米歇尔出席了峰会。欧盟和美国就双方长期以来的航空补贴争端达成“休战协议”,双方同意重塑跨大西洋伙伴关系。美欧关系改善将对相互投资氛围和深化经济合作产生积极影响。
拜登当选美国总统在欧洲引发人们对与一位“志趣相投”的总统合作应对当前一系列挑战的期望。欧盟公布一份雄心勃勃的《欧盟-美国全球变化新议程》。它将“与土耳其的关系”确定为跨大西洋合作主题之一。
大多数欧洲人欢迎美国在拜登总统领导下重新发挥领导作用,尊重多边主义,以及美国外交和安全政策的可预测性和透明度。在美国和欧洲处理具有挑战性跨大西洋议程之际,双方必须认真努力,寻找共同点,私下调和分歧,以免对手利用这些分歧。
在2020年的最后一刻,欧盟原则上与北京达成了投资协定。这份协定将使欧洲企业更好地进入中国市场,并改善竞争条件。但分析师认为,其战略意义更为重大,欧盟冒犯华盛顿,独自完成了一次地缘政治行动。欧洲如何在拜登就职典礼三周前与美国最大竞争对手达成协议?欧盟就不能等一等,与美国建立共同跨大西洋战线来对抗中国吗?
美国和欧洲的利益不再相同。与美国的情况不同,中国对欧洲与其说构成威胁,不如说带来机遇。给欧洲构成威胁的是,华盛顿拒绝放弃其全球霸权并试图阻止北京的进一步崛起。与中国的战略合作,例如在“一带一路”倡议框架内的合作,将为欧洲尤其是德国提供大量的增长机会。
中国是世界上最有前途的市场。欧盟可以在中国获得美国无法提供的发展前景。对于许多人来说,欧亚合作才是未来。美国在这方面的努力已经处于落后地位。
在2020年美国大选之后,欧盟委员会发起一项和平使命,似乎是想重新设定跨大西洋经济关系。它提议成立贸易和技术理事会,以便双方能处理引发分歧的一些关键问题。它还宣布,将在2021年2月份公布一项改革WTO的提案。在这份文件中,许多内容都会是美国官员乐意听到的。
拜登在慕尼黑安全会议上寻求联合美国盟友,共同针对中国,但随着中国的影响力增长,美欧团结将是困难的。
德国慕尼黑经济研究所所长克莱门斯·菲斯特警告欧洲人不要参与美国政府的对华孤立政策。他说:“如果欧洲和美国试图在经济上孤立中国,将会给有关各方造成巨大的经济损失。”
拜登执政或将为美国与欧洲恢复关系提供机会,美欧的盟友关系受损不仅仅是特朗普执政期间大西洋两岸的分歧加剧造成的,也是欧盟持久的内部分歧造成的。有的成员国主张让美国在欧洲发挥更多的作用,因为欧洲在安全和防卫上非常依赖美国。也有成员国主张欧盟必须实现更大的“战略自主权”。未来几年这种内部分歧将继续存在。
大西洋上空的迷雾需要4年多的时间才能消散,而且有人担心欧美之间的关系再也回不到过去。对欧洲人来说,这是他们决心充分利用的现实。对于美国来说,经历4年“美国优先”政策的美国公民是否会在意美国外交地位降级,目前还不清楚。
被欧洲视为改善双边关系的一次机会。欧盟希望利用新任美国总统来寻求改善双边经济关系,这不仅可以解决贸易争端,还涉及欧盟的优先事项——气候政策和数字过渡。拜登比他的前任更愿意将欧盟视为应对中国的合作伙伴,他打算加强跨大西洋关系,其气候雄心为合作创造了有利条件。
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