拜登已经表达在对华贸易不满方面与欧盟建立统一战线的愿望。拜登希望扭转特朗普总统“单打独斗”的战略是谨慎的。然而,谨慎是对的。虽然美欧在中国贸易问题上存在广泛的一致性,但也存在分歧,这些分歧可能会令建立一个有效联盟复杂化。
美国当选总统拜登的外交事务竞选承诺之一是在2021年举办民主国家国际会议,以便证明美国回归民主世界的自然领导者之位。多数欧洲人庆祝拜登获胜。欧洲人知道,他们在安全方面严重依赖美国。而关于如何、何时以及为何应加强对社交媒体的监管,欧洲领导人也准备好面对与拜登的分歧。
拜登入主白宫是开启大西洋两岸关系新篇章的机会。现在评估美国政策预期变化的程度还为时过早,但预计美国将努力协调与欧盟在一些问题上的立场,这些问题将塑造未来几十年地缘战略现实,其中一些与以色列高度相关。
在欧洲人看来,拜登在美国大选中获胜,将带来具有全球意义的重大变革。从气候到多边主义,再到贸易和全球公共产品管理,本文试图诠释对拜登承诺的理解。欧洲至少可以期待美国领导基调发生明显变化,不再完全枉顾事实和专业意见。
欧盟委员会发布一份《欧盟-美国全球变化新议程》提案,认为在拜登政府组建期间跨大西洋关系需要“维持和更新”。拜登表示,他希望重振美国与盟友的关系。欧盟正在充分利用这一点。
近期,英国《金融时报》报道称,欧盟委员会和欧盟外交政策高级代表将发表一份文件,提议重新构想欧盟和美国之间的伙伴关系,以应对一系列共同的挑战。这项提议的总体框架建立在志同道合的民主国家之间的伙伴关系之上,这有可能混淆经济和政治问题之间的界限。尽管这一最新声明存在缺陷,但美国应该响应这一行动呼吁。
美国重新评估其全球角色正在给德国制造一场战略危机。很少有欧洲国家比德国更需要美国成为欧洲的一支强大力量。这不仅仅是因为德国无法自卫。除了军事盟友的角色外,美国的第二个重要功能很容易被忽视:它是欧洲一体化的伟大担保人,因此也是欧洲的安抚者。
显然,新冠肺炎疫情及其多方面影响将给拜登第一届任期蒙上阴影。但外交政策不容等待。就目前而言,欧洲人正享受着一位富有同情心的美国总统的当选。当他们面对着疫情这一无形的敌人,威胁着他们和美国人的时候,他们并不是唯一渴望喘息的人。他们希望大西洋联盟在短期内成为第一个对抗疫情的联盟。
不管是谁在明年1月入主白宫,欧洲都在准备一条更加独立的道路。即使特朗普败选,欧洲决策者也不认为世界会回到他在椭圆形办公室对北约和欧盟大放厥词之前的样子。欧洲国家不相信它们能够像以前那样依赖美国。不管有没有华盛顿,它们都希望做好行动准备。
尽管欧盟成员在贸易政策上的立场经常存在分歧,但欧美关系经受住了时间的考验并不断加深。然而,过去四年,特朗普总统严格执行贸易政策,过分强调减少双边赤字,基本上等于有管理的贸易。如果再次当选,特朗普目前对欧盟所持的怀疑态度甚至是敌对政策可能会加剧。
如果特朗普在总统大选中获胜,那么跨大西洋时代将结束。德国和欧洲政界对这种情况并没有做好准备。
通过与欧洲大陆众多政策制定者、分析人士和同行沟通,作者发现,对于美国未在这场危机中发挥领导作用以及美国国内系统性失败,大家普遍感到震惊和失望。新冠肺炎危机引发人们对美国实力、可靠性和可信赖度的质疑,而这些问题将决定未来几年大西洋两岸关系的走向。
自冷战结束以来,制裁已成为美国和其他西方国家,特别是欧盟治国的主要工具。但是,这种工具的系统使用可能会产生意想不到的、有些自相矛盾的地缘政治后果。在能源领域对伊朗和俄罗斯实施的制裁尤其说明了这一点。
虽然欧美双方在方式上仍有分歧,但在过去两年中,双方在多个领域的互动有所加强。大西洋两岸关于亚洲和中国的议程现在比美欧首次磋商时要广泛得多。消除现有的刺激因素将为欧美在多个方面进行更密切合作打开大门。
美欧在一系列重要战略问题上的观点和利益继续出现分歧,北约各成员国必须抛弃美欧利益几乎一致的过时观念。北约的丧钟正在敲响,现在相关任务应是,在(希望是友好的)战略分离后,如何最好地重组大西洋两岸关系。
由于任务授权扩大、预算庞大以及特朗普政府漠视外交,美国国防部在美国外交政策中起着主要作用。国防关系可能是跨大西洋合作的更牢固基础。美国外交政策日益军事化对跨大西洋关系的影响是三方面的。
美国总统特朗普的言行正在扰乱美欧关系。然而,牢固的跨大西洋关系的结构基础仍然存在。参与美国外交政策制定的主要机构和力量在跨大西洋关系方面表现出更多连续性。
美国对欧洲的保护主义从来都不神秘。当然,美欧关系中保护主义的范围和形式一直在变化。当前,毫无疑问的是,特朗普政府将很快做出政治和经济决定,并且在短期内将损害欧洲经济。就经济规模而言,欧盟与美国相当,但欧盟具有与美国不同的政治治理体系,不适合针对美国的普通战争,更不用说经济战争了。
由于特朗普政府的政策难以预测,欧盟委员会新主席乌尔苏拉·冯德莱恩在跨大西洋贸易关系方面陷入两难境地。美国和欧洲在多个问题上存在分歧,包括在5G网络中使用华为设备,中国“一带一路”倡议的影响,对伊朗的制裁等。这些紧张局势升级或是不可避免的,但欧洲至少应该尝试在2020年寻找解决差异的替代方法。
应对中国挑战需要市场经济、法治国家共同努力,需要有反映市场原则的共同规则和标准,如果中国想进入美国市场,就必须遵守这些原则。若无欧洲,美国无法实现这一目标。特朗普总统错在,他没有建立联盟,而试图自己解决多边问题。
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