本文介绍与分析了近期亚太地区局势的主要发展,并就日本如何应对这些发展提出了建议。
2月11日,拜登政府发布了印太战略文件。该战略旨在将美国更加牢固地“锚定”在印太地区。如果拜登政府想要成功实现雄心勃勃的印太战略,它需要处理过去几十年来美国在东南亚政策中表现出的“承诺失衡”。
南极是世界上最大的共享空间之一,也是地缘战略竞争的新兴“联结地”。澳大利亚或因此感到困扰——作为南极条约体系(ATS)的长期拥护者和南极最大的声索国,现状的任何改变都可能迫使澳大利亚重新评估自身的战略态势。
印度和东非长期以来一直是密切合作伙伴。在最近一段时间里,在印度商界和政府共同努力下,这些关系变得更加紧密。在几个东非国家,印度裔社区的存在也起到了催化作用。印度当局和印度私营公司将东非视为有价值的合作伙伴。虽然这两种类型的印度行为主体可能不会明确协调他们的行动,但他们的利益在这个特定地区相当吻合。
印尼在印太地区有重大利益需要捍卫。印尼的外交政策将其外交资源集中在落实东盟的“印太展望”。雅加达的战略资源和政治领导层都严重指向内部,几乎没有余力投资于非东盟选项,以应对印太地区的战略挑战。
俄罗斯需要新的中东战略吗?毕竟,俄罗斯已经相当成功,在某些情况下甚至超过了苏联。事实上,俄罗斯在与巴勒斯坦保持信任关系的同时,成功地与以色列发展了密切关系,在与叙利亚建立联盟的同时,加强了与伊朗的关系。
2021年9月,欧盟发布详尽的的印太战略,标志着欧盟共同防务和安全政策转向。欧盟委员会主席冯德莱恩在国情咨文中庆祝新战略的推出,称这对于想成为全球参与者的欧洲而言是一个里程碑,并宣布启动名为“全球门户”的欧盟互联互通倡议。
美国将印度洋-太平洋地区和与中国竞争视为优先事项,再加上俄罗斯的自信行为以及欧洲南部邻国的日益动荡,要求欧洲在安全和国防领域承担更大的责任。任何关于欧洲人为何或如何加强他们在安全和国防方面的责任的讨论都应该首先解决欧洲的安全优先事项是什么的问题。
德国新一届联邦政府自我设定的目标之一是将其欧洲政策的重点从关注欧盟凝聚力转向改革和深化欧盟。2022年为实现这一目标提供了有利的机会之窗。
海湾合作委员会国家与非洲的关系发生了转变。双方外交和经济关系扩大,正在形成伙伴关系,这将使海湾国家和撒哈拉以南非洲国家在未来受益。这一转变是由疫情导致的衰退和海湾合作委员会面临的新地缘政治环境推动的。
英国应该把印尼放在加强与东南亚接触的核心位置,因为印尼非常重要,英国与印尼的关系有很大发展空间。英国政府应重视与印尼的经济合作、人文交流和对民间团体的支持。
西亚结构性问题仍然存在,将会在2022年的区域事件中体现出来。2022年,地区参与者将会继续与俄罗斯、中国、欧洲国家、印度等关键的地区外参与者进行战略对冲。在美国重新定位的背景下,该地区的关键参与者可能会更加独立和果断地追求自身利益,这可能会产生不可预测的结果并导致该地区冲突升级。
法国和希腊于2021年9月签署双边防务协议,确认了两国关系战略转向。
2月初,在印太地区地缘政治形势变化之际,美国总统拜登概述了他的印太战略。这一发展凸显了印太地区对美国安全和繁荣的重要性。
美国新的印太战略并未明确提及或认可《东盟印太展望》,但它认可东盟的中心性,支持东盟为应对本地区最紧迫挑战出台可持续解决方案。这是一个重要姿态,而且它承认并尊重东盟团结的重要性。
随着数据的规模与应用的扩大以及商业用途的扩展,数据监管却未与时俱进。对社会运作至关重要的技术和分析能力越来越集中在少数商业实体手中。本文认为,识别和保护关键数据应该成为各国政府的国家安全优先事项。
随着世界主要大国利用经济手段推进战略议程,地缘经济竞争正在加速。这对欧盟及其成员国构成挑战。欧盟以市场为导向的国际经济参与方式使其面临来自其他大国地缘经济强权政治的风险。本报告探讨了欧盟及其成员国之一——芬兰,在适应地缘经济崛起方面的风险和选择。
2月12日,拜登政府出台印太战略。毫不奇怪,这份文件清楚地把中国列为华盛顿加强对该地区关注度的主要原因之一。不过,作者认为,美国指望所有合作伙伴都与其并肩对抗中国的崛起,似乎有些牵强。与美国一样,这些国家在对华政策上也希望既要竞争又要合作。
美俄关系萎靡不振的原因是深层次的。领导人和事件可能会起到催化剂的作用,但影响决策的是潜在趋势——美国和俄罗斯能力的不对称;中国在全球事务中的中心地位日益提高;以及美俄之间共同目标感的持续侵蚀。展望未来,真正的问题不是美俄能否将关系重新调整为新的“常态”,而是在日益动荡和无序的世界中能否避免对抗。
东南亚对于国际社会和美国的重要性被低估。东南亚或东盟10个成员国对印太地区的未来至关重要。东南亚在经济和政治一体化以及地区安全与外交方面做出的选择将会影响印太地区的局势。
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