美国发现自己处于与中国和俄罗斯重新展开大国竞争的时期。鉴于中国庞大的军事、经济和发展实力,与中国的竞争将更多依赖经济工具,特别是发展融资(包括外国援助)、贸易和投资以及数字技术。
本报告探讨了跨大西洋在海洋和外太空的全球公域治理以及中国在其中的行动方面的趋同和分歧。报告定义了全球公域并探讨了它们是如何受到监管的。
2月份,拜登政府公布新的印太战略。这一战略正确地将美国注意力放在印太地区面临的一系列重大挑战上,特别是由中国构成的挑战。
近年来,美国和以色列在对威胁的看法和对待中国方式上存在分歧。以色列主要将中国视为经济伙伴,并正在加强与中国的关系。而华盛顿的共识是,中国在军事、经济和技术上日益成为全球战略对手。为应对中国带来的多方挑战,美国必须加强与盟友合作,包括在中东最亲密伙伴以色列。
对于中国崛起的战略后果,以及如何应对,欧洲似乎有更清晰的认识。事实上,欧洲和印太地区正在形成的联盟可能是影响新兴的印太和全球安全秩序的开始。但在所有不同的印太战略和政策趋同并形成一个团结一致的方法之前,还有一段路要走。
在可预见的未来,远东将在美国的战略想象中占据突出地位。中国从落后国家转变为军力强大的富裕国家,令西方领导人陷入了窘境。但中国崛起并不意味着欧洲无足轻重,或者中东可以被忽视。
美国总统拜登于2022年2月发布的印太战略似乎旨在重新平衡中印间的力量方程。根据拜登的印太战略,美国寻求“支持印度的持续崛起和地区领导地位”,并将印度视为“南亚和印度洋志同道合的伙伴和领导者”。对于印度而言,这并不是一个意外收获,反而让印度或将被迫应对其对华政策中可能出现的复杂情况。
特朗普政府和拜登政府采取的对华强硬政策已经——并将越来越多地——对华盛顿的盟友产生重要影响,无论是对他们的基础设施选择(5G、海底电缆等),还是对他们与中国的技术交流。事实上,美国减缓中国技术发展的目标已经转化为多种政策,主要针对中国,但也直接或间接地针对美国的合作伙伴。
中国现在是世界第二大经济体、按价值计算的最大出口国和日益重要的技术创新中心。中国将越来越多地寻求塑造全球发展,与潜在盟友建立关系并试图化解敌对关系。鉴于此,美国、欧盟、印度和日本需要与中国合作,在应对新兴大国崛起的同时,也应接受它的不同观点。
与2020年一样,欧洲国家在2021年继续疲于应对新冠肺炎疫情。随着中美竞争的加剧,欧盟和欧洲国家对中国看法发生了重大变化。在上述背景下,欧洲国家对印太地区的兴趣与日俱增,这反映在它们的政策和活动中。
2021年12月1日正式启动的欧盟“全球门户”战略标志着众多国际行为体继续努力限制中国在全球基础设施外交中日益增长的影响力。本工作文件分析了欧盟互联互通议程在这个拥挤的市场中的作用,并在欧盟对外关系的背景下定位了“全球门户”战略。
美国政策制定者目前正面临关键经济选择,这些选择将在很大程度上影响中美技术竞争结果。这包括决定是否通过针对中国竞争力的立法,如何扩大与印太地区国家经济关系,以及如何解决对美国大型技术平台的担忧。
借助“印太经济框架”,美国的目标是在数字贸易、供应链和绿色技术等问题上与友好国家加强合作。但一些外交官和经济学家认为,这一框架可能会成为美国及其富裕盟友的又一个俱乐部。
近年来,华盛顿的对华政策迅速扩展到电信、半导体、数据安全和金融服务等技术领域。两党对北京行动和意图日益增加的担忧推动了这些事态发展,特朗普和拜登政府之间或白宫与国会之间几乎没有分歧。
拜登政府上任时,有意将与欧洲建立伙伴关系作为其中国战略的核心内容。本文评估这一努力第一年所取得的成就,以及2022年的预期。
随着美国积极应对与中国长期竞争的挑战,一些强有力但可疑的说法正在美国国家安全界的集体思维中扎根。作者认为,这些说法是可疑的,如果影响美国的思想,可能会使中美竞争更加危险。
美国拜登政府公布了首份印太战略,明确提出为在该地区应对中国,美国试图加强与盟国和友好国家的关系。但面对企图通过密切经济和军事联系扩大对周边国家影响力的中国,该战略究竟能够产生多大效果仍然存疑。
由于美国政客对中国极不信任,美国人可能很难将合理的国家安全或经济担忧与假想的威胁区分开来。美国哈佛大学政治学教授格雷厄姆·艾利森说:“担心所有中国制造的产品,这简直是杞人忧天,我想说这是妄想。”美国不可能独霸技术未来。
美国与盟国或仍未就如何遏制中国的科技雄心达成一致。事实证明,单靠美国一国无法控制半导体产业。
欧洲有的国家认为,与美国团结一致不容商榷,这是外交轴心,而有的国家则认为,可以与美国作盟友,但这并不意味着结盟。对于欧洲国家来说,中国有时是合作伙伴,有时是竞争者,有时是对手。但争夺世界领导权不是欧洲的目标。这是美国的目标,而且只是美国的目标。
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