在可预见的未来,远东将在美国的战略想象中占据突出地位。中国从落后国家转变为军力强大的富裕国家,令西方领导人陷入了窘境。但中国崛起并不意味着欧洲无足轻重,或者中东可以被忽视。
美国总统拜登于2022年2月发布的印太战略似乎旨在重新平衡中印间的力量方程。根据拜登的印太战略,美国寻求“支持印度的持续崛起和地区领导地位”,并将印度视为“南亚和印度洋志同道合的伙伴和领导者”。对于印度而言,这并不是一个意外收获,反而让印度或将被迫应对其对华政策中可能出现的复杂情况。
特朗普政府和拜登政府采取的对华强硬政策已经——并将越来越多地——对华盛顿的盟友产生重要影响,无论是对他们的基础设施选择(5G、海底电缆等),还是对他们与中国的技术交流。事实上,美国减缓中国技术发展的目标已经转化为多种政策,主要针对中国,但也直接或间接地针对美国的合作伙伴。
中国现在是世界第二大经济体、按价值计算的最大出口国和日益重要的技术创新中心。中国将越来越多地寻求塑造全球发展,与潜在盟友建立关系并试图化解敌对关系。鉴于此,美国、欧盟、印度和日本需要与中国合作,在应对新兴大国崛起的同时,也应接受它的不同观点。
与2020年一样,欧洲国家在2021年继续疲于应对新冠肺炎疫情。随着中美竞争的加剧,欧盟和欧洲国家对中国看法发生了重大变化。在上述背景下,欧洲国家对印太地区的兴趣与日俱增,这反映在它们的政策和活动中。
2021年12月1日正式启动的欧盟“全球门户”战略标志着众多国际行为体继续努力限制中国在全球基础设施外交中日益增长的影响力。本工作文件分析了欧盟互联互通议程在这个拥挤的市场中的作用,并在欧盟对外关系的背景下定位了“全球门户”战略。
美国政策制定者目前正面临关键经济选择,这些选择将在很大程度上影响中美技术竞争结果。这包括决定是否通过针对中国竞争力的立法,如何扩大与印太地区国家经济关系,以及如何解决对美国大型技术平台的担忧。
借助“印太经济框架”,美国的目标是在数字贸易、供应链和绿色技术等问题上与友好国家加强合作。但一些外交官和经济学家认为,这一框架可能会成为美国及其富裕盟友的又一个俱乐部。
近年来,华盛顿的对华政策迅速扩展到电信、半导体、数据安全和金融服务等技术领域。两党对北京行动和意图日益增加的担忧推动了这些事态发展,特朗普和拜登政府之间或白宫与国会之间几乎没有分歧。
拜登政府上任时,有意将与欧洲建立伙伴关系作为其中国战略的核心内容。本文评估这一努力第一年所取得的成就,以及2022年的预期。
随着美国积极应对与中国长期竞争的挑战,一些强有力但可疑的说法正在美国国家安全界的集体思维中扎根。作者认为,这些说法是可疑的,如果影响美国的思想,可能会使中美竞争更加危险。
美国拜登政府公布了首份印太战略,明确提出为在该地区应对中国,美国试图加强与盟国和友好国家的关系。但面对企图通过密切经济和军事联系扩大对周边国家影响力的中国,该战略究竟能够产生多大效果仍然存疑。
由于美国政客对中国极不信任,美国人可能很难将合理的国家安全或经济担忧与假想的威胁区分开来。美国哈佛大学政治学教授格雷厄姆·艾利森说:“担心所有中国制造的产品,这简直是杞人忧天,我想说这是妄想。”美国不可能独霸技术未来。
美国与盟国或仍未就如何遏制中国的科技雄心达成一致。事实证明,单靠美国一国无法控制半导体产业。
欧洲有的国家认为,与美国团结一致不容商榷,这是外交轴心,而有的国家则认为,可以与美国作盟友,但这并不意味着结盟。对于欧洲国家来说,中国有时是合作伙伴,有时是竞争者,有时是对手。但争夺世界领导权不是欧洲的目标。这是美国的目标,而且只是美国的目标。
华盛顿过度使用金融制裁作为对其不喜欢的竞争对手行为的默认政策回应,这促使北京不断削弱美元的霸权地位。它并非没有选择。这些措施包括采取措施进一步实现人民币国际化,加快发展数字货币,以绕过现有的汇款系统。
随着中国的持续崛起以及欧美对华政策的转型,中国因素在跨大西洋关系中的重要性更加凸显。为了应对中国崛起、巩固跨大西洋关系以及维护在国际秩序中的主导地位,欧美加快了对华政策协调的步伐,试图围绕意识形态、经贸投资、科技创新以及全球治理等议题协调共识并采取更加一致的行动。
总的来说,美国的决策者如何制定一项应对中国挑战并考虑到国内对此类强硬措施强烈反对的战略还有待观察。雪上加霜的是,美国的盟友和伙伴也有类似的利益,反对采取强硬措施应对中国。在提出有效的对华战略方面,拜登政府面临持续存在的问题。
当小国陷入日益加剧的美中对抗之中,往往会试图保持四平八稳的姿态,不管它们更倾向于哪边。但在东南亚,柬埔寨是个例外。它与北京的关系一直充满阳光,而与美国的关系则风雨交加。
在老一辈中国问题专家相继离世却没有明确继任者的情况下,拜登获取关于中国的专业知识变得更加困难。
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