从2021年初开始,华盛顿和北京重新努力加强半导体行业自给自足,以防范不断恶化地缘政治紧张局势和全球芯片短缺。短期内,两国产业政策举措刺激私营部门对本地芯片制造业进行大规模投资。这些政策和投资的全部影响将在2-3年后,新芯片制造工厂投入运营时显现出来。
如今,“政府参与越少越好”的共识正在瓦解。2008年的经济危机、外国人或机器人抢走中产阶级的工作,以及气候危机让许多人相信市场不值得信任。在中国,解决这些担忧的方法很简单:国家加大参与力度。在其他地方,模范通常也是中国。自新冠肺炎疫情以来,许多国家试图效仿中国的做法。
非洲可以被视为俄罗斯高科技公司提高出口能力的一个有前途的外部平台。当然,非洲市场并不是俄罗斯制定有效产业政策的灵丹妙药和百分百良方。但是,忽视它的重要性是极其短视的。未来非洲只会越来越重要。
全球经济规则已经改变,力量平衡也发生了变化。为与中国竞争,并在不断变化的全球经济中取得成功,加拿大及其西方盟国需要新方法。在美国大力宣传之后,英国最近采取行动,这突出了加拿大与盟国一起制定协调一致、前瞻性5G战略的重要性。
中国政府部门的规划人员去年12月底公布了为期5年的智能制造发展规划,目标是到2025年让70%的规模以上制造业企业基本实现数字化网络化。中国现在将把重点放在打造并拥有工业机器人,同时升级制造业所使用的设备与工艺上。中国的规划切中了要害:让世界尽可能长久地依赖中国。
产业政策在非洲和其他地区正在复苏。事实上,非洲大陆各国政府现在都在明确使用各种产业政策工具,包括农业加工、劳动密集型轻工业、一些知识密集型制造业,以及“无烟行业”。产业政策一直是一场混乱、有争议的永恒战争,目的是将欠发达的恶性循环转变为经济转型的良性循环。如果没有这场战争,什么都不会改变。
在美国,产业政策正卷土重来。人们比以往任何时候都更迫切需要了解产业政策是如何,以及是否对增强美国经济发挥作用。本文分析美国1970年至2020年间实施的18个产业政策,并对其进行评分,以评估当前举措可能会如何发展。
疫情的教训必须反映在未来的产业政策设计及其对公共卫生的影响中。未来的大流行病、生物多样性丧失和气候变化加起来可能远没有目前的危机那么宽容。虽然新冠病毒引发了大流行,但清醒的产业政策可以引导人们朝着更可持续的新方向发展。
今年6月,美国参议院以68票赞成、32票反对,通过了《美国创新与竞争法案》。该法案给美国国家科学基金会增设了一个技术管理局。该机构将为美国各地的技术研发中心提供资金支持,直接为国内半导体计划拨款520亿美元,并针对外国参与美国研发体系设立新的管控措施。
数字化转型是欧洲新产业战略的关键支柱,人们对其重振欧洲工业领导地位的潜力寄予厚望。它也是“双转型”的关键支柱,欧盟委员会视其为未来可持续增长议程的决定性要素。
《欧洲绿色协议》若要成为一项成功的增长战略,就需要根据欧盟2050年的气候中和目标启动深刻的产业转型。产业转型需要产业政策。本报告提出了12项建议,以加速欧盟及其成员国的产业转型。
随着中国的产业进步将它与韩国之间的贸易结构从互补关系变为更具竞争性的关系后,韩国对中国产业政策进行研究的呼声日渐高涨。在此背景下,本文旨在分析和评估改革开放后中国主要的产业政策和产业结构的变化。另外,本文还分析了由于中国产业结构变化导致的中韩贸易结构的变化。
预计欧盟委员会将于4月27日发布最新的工业战略,该战略旨在帮助欧洲工业向气候中立和数字化转型,并提升其全球竞争力和战略自主性。尽管当前战略的广泛原则将继续存在,但现在必须适应疫后世界所面临的挑战。
美国的产业政策应该建立在加强全球合作与竞争,改善美国进入国际市场的机会以及国内公共投资的基础之上,从而减轻华盛顿共识的缺陷。阻止或减缓其他国家的进步永远不会比赶超这些国家有效。试图通过贸易保护主义和孤立主义来维护过往的产业政策只会给美国带来压力。
本报告侧重于政府在支持关键技术创新方面的作用,认为加大联邦干预可能是适当的。为了进一步讨论,本文回顾了三个民主国家的工业政策:日本、西欧和美国。根据这些经验,本报告中提出了十项“首要原则”,旨在指导美国实施更加积极的创新战略,以重申美国在关键技术领域的领导地位。
上海自贸区临港新片区揭牌两个月之际,临港新片区管委会发布促进产业发展若干政策共16条,以及集聚发展集成电路、人工智能、生物医药和航空航天四大重点产业共40条支持措施,进一步推动世界级产业集群建设。
中国在发展科技能力方面显然正取得进展。技术转让一直是中国产业政策中争议较大的方面之一。这一直是中美贸易争端的核心。分析表明,通过合资企业实现技术转让,不仅有利于提高生产力,也有利于中国的母公司。而且,近年来,中国知识产权保护水平有很大提高。
建立一个强有力的、一致的标准或门槛以制定一项允许废除竞争法的“欧洲冠军”政策,一直存在困难。如果没有明确界定,“冠军”的名称实际上是任意的,可以滥用。法定任务或规则越模糊,它们就越有可能被滥用并使决策者不那么负责。只要存在补救措施,欧盟委员会的合并控制似乎就不太可能阻止“更大”的欧盟参与者进行合并。
本文研究了欧盟“2020战略”,重点关注了这一战略的背景、执行体系,以及该战略的产业政策与劳动力市场政策的特点和手段。本文还概述了“2020战略”给韩国的七点启示。
印度可以从中国的“自主创新”政策中学到一些有益的经验,即利用强劲的国内需求来促进工业生产和创新。总之,为了“印度制造”倡议的成功,莫迪政府有责任确定所有可能的机会,制定适当的工具来利用政府采购,并对它们提供政策支持。
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