美国和中国的决策者需要以一种接受竞争并确定其边界、容忍分歧、最重要的是解决问题的方式重建两国关系。即使不确定性增加,拜登政府仍需作出一些关乎战略、政策和进程的重大决策,它们将为当今全球事务最重要的局势变化奠定基础。
拜登团队承认,特朗普政府已经确定了与中国进行战略竞争的重要性。然而,特朗普的方法是不稳定的,其主要缺陷是忽视了美国与盟友关系,以及美国在从气候变化到全球健康问题等一系列领域中发挥领导作用的需要。拜登的对华政策将以重建美国工业基础以及进行结构改革弥合社会分裂为中心。
印太地区为美国提供无数机会。这里有美国一些最重要的盟友和伙伴,美国需要联合它们来应对共同的地区和全球性挑战。这里有许多全球最具创新力的经济体,拥有庞大的制造业,在全球供应链中占有不可或缺的地位。但与此同时,美国在该地区也面临诸多难题。
自2007年“四方安全对话”首次在孟加拉湾举行联合海军演习以来,该集团的议程往往受到其军事合作的强度和速度的推动和评判。但是,这种对安全关系的过分强调会适得其反。不管有何领土争端或它们对中国的军事崛起有何担忧,“四方安全对话”的四个国家都仍然与中国经济紧密联系在一起,因为中国是它们最大的贸易伙伴。
要在与北京打交道时,西方应依靠自信的合作,而不是破坏性的对抗。
3月18日至19日在安克雷奇举行的美中高层战略对话的生动视频片段传遍了全世界。乍一看,它们似乎非常荒谬。显得很荒谬的首先是美国人的言行。有人会问,美国人邀请中国高官去美国,去遥远的阿拉斯加,只是为了吵架吗?有礼貌的人不会这样待客,实在不知道美国这样做是为什么。
美中两国高级官员在阿拉斯加举行了美国新政府上台以来的首次会晤。这次会晤曾被说成双方阐明各自众所周知立场的一个机会,但却连这一很低的期望都落空了。既然两国政府各有各的诉求,美国就应该设法缓解紧张关系。一个办法是逆转特朗普政府的某些不明智做法。
在特朗普政府的许多外交政策失误中,它对中国的对抗性立场或许是最难看的。即使人们一致认为美国需要在某些问题上与中国对抗,特朗普的做法也只是成功地增加了敌意,减少了中国对美国的投资和采购。现在,美国总统拜登似乎正在采纳特朗普的大量政策。
围绕如何应对中国不受阻碍的经济增长和政治抱负,美国拜登政府备受瞩目的外交政策行动采取了12日举行虚拟峰会的方式,将美国与印度、澳大利亚和日本联系在一起。 然而,联合声明没有包含多少实质内容。在美国经济举步维艰、欧洲盟友在政治上四分五裂之际,很难想象美国抗衡中国影响力的任何计划会取得多大成功。
亚洲,尤其是中国的(重新)崛起正让世界经济和政治的重心从西方转移到东方。美国早在奥巴马执政时期就对这种地缘政治权力转移作出了反应,并将其战略重点越来越多地转移到亚洲。中国的崛起以及华盛顿的回应,都对欧洲的利益产生了巨大影响。这要求欧洲重新思考,因为如果情况改变了,政策也必须改变。
亚洲的经济格局正在迅速变化,而美国在很大程度上难以在该地区集中力量。区域全面经济合作伙伴关系协定可能会在2021年底生效,这将巩固中国在亚洲经济体系中的核心地位。曾几何时,美国通过开放经济并帮助其他国家发展赢得了亚洲盟友。无法再度做到这点,拜登建立联盟和管理中国崛起的任务将变得更加艰巨。
随着美国拜登政府加强对华战略,拜登政府必须结束美国对亚太经济合作组织和东盟的忽视。这些现有框架为美国最大限度扩大其在该地区影响力提供了重要机会。最紧迫的是,美国应立即争取在2023年担任亚太经合组织主席国,然后与这两个组织合作,制定一系列强有力计划,应对亚洲新兴经济体的经济发展挑战。
在拜登政府可能面临的最重大外交政策问题——如何与中国打交道——上,这位新的民主党总统似乎准备走他的共和党前任所确定的道路。现在,拜登的许多关键支持者都希望能够让时钟倒转。从华尔街到硅谷再到好莱坞,他们仍把目光放在庞大的中国市场。
拜登政府选择建立针对中国的联盟。这实际上这却是一种手段,目的是阻止中国的挑战对美国构成经济和技术冲击。这种“拉帮结派”势必会阻碍进步,不仅在应对重大全球挑战(例如全球变暖和疾病)方面,而且在理顺世界贸易和经济体系方面。
北京呼吁美国不要动辄“肆意干涉”别国内政。发表上述声明的是中国外长王毅。尽管美国总统易人,但白宫仍然继续指控中国侵犯人权、在印太地区制造威胁、窃取美国技术。在专家们看来,两国矛盾的根源在于北京经济实力愈加强大,华盛顿的遏制已力不从心。
美国必须清除其认为新遏制政策是对付共产主义的灵丹妙药这一错觉。相反,这种大错特错的幻想对美国来说更加危险。
新冠危机也使中法双边关系变得紧张。可以肯定的是,欧盟已显示出在2020年与中国对抗的更大决心,采取了多项具体措施,如针对非欧盟行为体金融收购的新指导方针和临时规则,或关于外国补贴的白皮书。法国可能会继续推动欧洲在中国问题上采取协调一致方法。
零和的方式不仅会损害中国的利益,也会损害美国的利益。贸易战已经损害了美国的经济并将美中关系复杂化,同时也毫无疑问地正在恶化这场新冠疫情。如果拜登真想对北京采取新的政策,那么眼前的任务不是“极其激烈的竞争”。美国对华应该以诚恳但务实的外交政策为中心。
德国慕尼黑经济研究所所长克莱门斯·菲斯特警告欧洲人不要参与美国政府的对华孤立政策。他说:“如果欧洲和美国试图在经济上孤立中国,将会给有关各方造成巨大的经济损失。”
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