拜登政府应该吸取50年来美国对华政策的核心教训:现实地关注保护美国利益所必需的地缘政治目标是最有效的,而实施政治工程以推广美国价值观的努力则是最糟糕的。
1月20日,乔·拜登宣誓就任美国新一届总统,表示将“修复盟友关系,投身国际事务,在和平、进步、安保领域力争成为强有力、值得信赖的伙伴”。这是与特朗普“美国第一”主张的一次诀别。
拜登政府做任何被认为能给中国喘息之机的事情时,都会受到非常严格的约束。他们有明确的政策目标以及大量可用措施,但还没有“搞清楚该如何将战略部署和战术结合起来”。
华盛顿政治圈内人都认同拜登总统的首要任务必定是对付中国。但是,拜登政府能否在对付像中国这样强大的对手时取得成功,仍是一个大问题。
美国拜登政府上台,表现出与欧洲盟友修复关系的意愿,但在对华政策上,双方的思路似乎并不一致。
在2019年12月的北约峰会上,北约首次宣布正将中国的崛起视为对它的潜在挑战。虽然该国同时将中国视为一个机会,但承认中国是一个潜在挑战这一事实表明,欧洲不在中美竞争中选边站的日子或即将结束。
尽管军民融合战略在美国政策圈中越来越受关注,但相对于其日益重要的地位,美国人对该该战略仍然缺乏了解和研究。这种矛盾可能不利于美国制定应对政策和向公众传递相关信息。本文旨在改善决策者对军民融合战略构成挑战的理解,以提高美国政府应对这些应急政策问题的能力。
拜登治下的美国可以与其他国家一道迎接中国挑战,但前提是美国找到与中国接触的方法不损害盟友的利益,并设法给盟友和伙伴提供与中国在合理条件下的接触空间,否则美国将会发现,“美国优先”将成为“美国孤立”。
尽管特朗普政府试图故意束缚其继任者,但拜登政府在重塑美国对华政策方面拥有巨大灵活性。首先要系统地处理这一复杂政治遗产,不能仅靠修修补补和被动管理。新一届美国政府能够自己采取一些措施,其他主要是与盟友磋商,还有就是与中国谈判。
拜登上任后,美国与其核心民主伙伴的关系料将大幅改善。拜登承诺将致力于在国内坚持民主传统,在国外履行战略承诺,并成为团队合作者,欧洲和亚洲盟国对此寄予厚望。涉及到应对中国,世界民主国家之间的团结尤为重要。但是,欧盟与中国签署投资协定的决定凸显了欧美存在潜在的严重不和。
新任美国总统拜登很可能会推翻特朗普的许多外交决定,但他在一个方面可能维持不变,即美国的印度洋-太平洋战略。中国将继续处于美国外交政策议程的首位。
随着白宫易主,有人开始大力传播这种观点:中美的意识形态和地缘战略冲突已然无解。然而,眼下的全球议程需要各国共同应对。当全人类受到气候变化、大流行、裁军等问题困扰时,还要将世界卷入新的紧张局势的漩涡,无疑是一种不负责任的行为。
认识到美国各界对中国看法的转变是必要的。但是,在美国制定负责任的东亚政策时,回顾两个超级大国之间什么没有变——什么不大可能变——更为重要。
作者认为,美国今天的印太战略应受益于欧洲历史提供的三点经验——力量平衡、域内国家承认秩序的合法性、盟友及伙伴结盟。
拜登和他的顾问明确批评特朗普在经济和安全政策方面的“美国优先”方针,并强调加强多边努力,以实现这些领域的共同目标。拜登已明确表示,这些目标之一是促使欧洲加入美国行列,站在应对中国的共同战线上。然而,欧洲各国政府并没有兴趣加入美国领导的与中国打交道的共同战线。
中国不是对以色列的威胁,继续从双边关系中不断增长的经济优势受益很重要,但是需要进行负责任的风险管理。以色列不应直接借鉴美国的经验和政策,而应根据自己的独特特征和需求制定自己独立政策。
美国感觉到,中国正在政治、经济、军事,尤其是技术上迎头赶上。美国又遇到一个可能危及其全球政治霸权的制度竞争对手,这还是冷战结束以来的首次。拜登将这个亚洲国家称作“厉害的竞争对手”。
着中国崛起,大西洋两岸世界正面临着自二战以来最大的挑战之一。本文作者提出了欧洲和北美的六个战略合作领域,以指导对中国的共同外交政策目标。从有组织地应对中国的经济活动,到在健康和气候问题上与中国进行必要的合作,本文作者概述了当前挑战的范围,并提出了一种新的应对方法:创建一个“跨大西洋协调理事会”。
在柏林,人们经常说的一句话是,即便奉行传统主义的拜登当选美国总统,大西洋两岸关系也不会回到过去。不过,拜登入主白宫后,德国的跨大西洋主义者将面对一位志同道合之人。而且,虽然世界的战略中心正向亚洲转移,但拜登有望成为自乔治·W·布什以来最亲欧的美国总统。拜登出任美国总统为德国乃至欧洲提供一次机会。
近日,拜登团队公布一系列新政府重要职位人选提名。其中安东尼·布林肯担任国务卿,杰克·沙利文担任白宫国家安全顾问,托马斯·格林菲尔德担任美国常驻联合国代表。这些提名显示,拜登与充满不确定性的特朗普对比鲜明,他的政策选择是可预见、稳固,且基于规则的国际秩序。
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