在拜登执政第一年,他在经济上不会一帆风顺。考虑到国内外经济形势变幻莫测,拜登选择珍妮特·耶伦这样有能力、有经验的人担任财政部长来帮助他渡过难关是明智之举。但拜登能否争取到米奇·麦康奈尔领导的参议院的支持,让美国恢复充分就业与繁荣,仍有待观察。
拜登将与特朗普“以美国为先”的姿态不同,这位当选总统是坚定的国际主义者,他坚信1945年后美国主导的世界秩序。关于拜登的外交政策,真正的问题不在于与特朗普有何不同,而在于与奥巴马的外交政策会有多大不同。
在制定未来四年外交政策重点时,拜登政府应特别关注西半球。中南美洲和加勒比地区国家长期以来在美国的外交政策里都不受重视。虽然特朗普政府有时将重点放在该地区,特别是委内瑞拉和古巴,但仍有很大潜力在该地区通过一些成本相对较低、谨慎、有针对性的行动,推进美国的重要战略利益。
人们普遍认为,2020年美国总统大选将对美国外交政策产生深远影响。尽管拜登上台后,美国的战略重点或不会有较大改变,但其执行方式可能会出现重大变化。
俄罗斯对美国利益和价值观有着其他国家难以企及的威胁,它也是美国过去4年国内一系列争议和矛盾政策的根源。因此,俄罗斯将成为美国当选总统拜登的核心优先事项。拜登政府将面临一系列复杂而紧迫的问题,解决这些问题的成败将决定拜登的外交政策走向与成效。
经历特朗普任期4年的误解和不信任,欧洲领导人欢迎拜登当选美国总统,并及时提出要与新一届美国政府制定涉及新冠肺炎疫情、气候变化、国际安全等一长串问题的新跨大西洋议程或协定。
特朗普政府执政时期认为印太战略取得了不小进展。情况似乎如此,从政治上看,美国对东南亚的承诺并不明确。特朗普时常缺席东南亚的重要会议,仅派副总统、国务卿等出席。显然,这种行为不会让东南亚观察家相信美国对该地区会有坚定承诺。
随着拜登当选美国下任总统,预计美国外交政策议程将回归稳定和平衡。特朗普政府执政时期对国内包容性和国际领导权的厌恶,让美国深陷新冠肺炎疫情,经济大幅衰退,国际影响力大为减弱。这加剧了拜登及其政府必须应对的挑战。
新冠肺炎疫情引发自大萧条以来最严重的经济萎缩。虽然美国经济自2020年春天以来有所复苏,但数百万失去工作的美国人仍处于失业状态,经济运行远低于其承载能力。出台新一轮经济救济和刺激措施将有助于提高经济活动水平和恢复充分就业。
多年来,破冰一直被认为是美国极地行动中重要能力的短板之一。只有两艘美国海岸警卫队巡逻艇能够在极地冰层下作业,而且它们的使用寿命都有限。对极地破冰的持续兴趣为加强美国在北极和南极的存在提供了机会。美国正在推进建造另外三艘破冰船的计划,并希望为再建造三艘破冰船提供资金。
作者认为,辉瑞公司和新冠肺炎疫苗是最近最能够体现全球化益处的例子。疫苗的每一个部分——从企业领导、投资、研究和开发到生产和分销——都依赖于全球化。疫苗研发遵循了医学界长期以来的全球合作模式,疫苗生产将利用全球供应链和跨国生产能力,疫苗配送将利用庞大的“冷链”配送网络,向世界各地运送疫苗。
下届美国政府的一项关键优先事项将是与西半球的合作伙伴和盟友合作,以确保实现并优先考虑供应链的恢复力。当选总统拜登已承诺建立广泛的供应链恢复力,并与私营部门合作提高生产率,避免不必要的成本和官僚主义。对企业的快速民意调查显示,它们正指望下一届美国政府兑现这一承诺。
近期,英国《金融时报》报道称,欧盟委员会和欧盟外交政策高级代表将发表一份文件,提议重新构想欧盟和美国之间的伙伴关系,以应对一系列共同的挑战。这项提议的总体框架建立在志同道合的民主国家之间的伙伴关系之上,这有可能混淆经济和政治问题之间的界限。尽管这一最新声明存在缺陷,但美国应该响应这一行动呼吁。
私营部门若想有效地解决全球供应链中持久而普遍存在的强迫劳动问题,就迫切需要新方法。在这方面,颠覆性技术可以为企业和劳动者带来更好的效果。
尽管美国政府阻止华为扩张的努力在美国国内以及欧洲部分地区取得了成功,但海湾地区市场却没有受到影响。这或许是因为该地区在地缘政治上的高度敏感性。鉴于对中国石油市场的严重依赖以及美国在该地区重要的军事和外交存在,海湾经济体不会想要成为两个超级大国的代理战区。
自布雷顿森林体系达成协议以来,美国经济和美元的实力无与伦比。美元作为全球储备货币的特权使美国能够将货币武器化,对朝鲜、伊朗等国施加制裁。然而,同样的一些策略在中国等其他重要的全球参与者身上却不起作用。
与前几代蜂窝通信标准相比,5G将不仅是一个微小改进,而会带来许多人所说的“下一次工业革命”。 5G将使一切都更加互联和高效——从金融服务到国防、电网、智能城市提供的基础设施。据估计,到2035年,5G对全球经济的贡献将超过13.2万亿美元。
出口管制可以成为保护技术优势的强大工具。如果将出口管制用于其既定目的——影响一个国家的军事潜力、推进主要外交政策目标或履行国际义务——可以增强美国的国家安全。
停止与中国商飞公司的业务往来可能意味着中国将反制波音和中国商飞的许多美国供应商,而这将损害这些公司的利润,降低它们的研发能力,而研发最终将对美国军方和美国战略合作伙伴有利。制裁还将促使中国在自力更生的道路上走得更远,摆脱目前由美国及其盟友领导的航空航天技术等级制度。
随着抗击新冠肺炎的战斗演变为一场持久战,拉丁美洲和世界各地的领导人必须考虑下一步行动。即使出现有效的疫苗,拉丁美洲也应该准备好在2021年之后与病毒共存。本文介绍了关乎疫苗和卫生规划的9个关键政策领域,并提出8项交叉建议,以帮助决策者更好地管理迫在眉睫的挑战,并在长期内强化卫生系统。
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